在审计机关干部培训班上的总结讲话
同志们：
今天，厅机关干部培训班就要结束了。根据厅党组的安排，我就这次培训的收获、当前和今后一个时期厅机关的工作讲几点意见。
一、培训取得明显成效，为进一步推进厅机关作风建设奠定了思想和制度基础 这次以作风建设为主题的培训，党组高度重视，酝酿准备充分，内容丰富扎实，效果非常明显，对于推动当前和今后厅机关作风建设乃至方方面面的工作都具有十分重要的意义。五天来，全厅干部职工按照党组的部署和要求，自始至终以饱满的热情、积极的态度和良好的作风投入培训，认真学习了党的 X 大报告中有关作风建设的论述、X ***在 X 届中央纪委七次全会和 X 届中央纪委二次全会上的讲话、省纪委九届三次全会精神，认真聆听了省纪委和省直机关工委负责同志所作的作风建设专题辅导报告，深入研讨修订了目标责任制管理办法和审计成本管理措施，明确了今年各处室、各直属单位的工作目标和任务，7 位同志畅谈了参加培训的体会。总的来看，通过培训，统一了思想，明确了任务，落实了责任，振奋了精神，鼓舞了斗志，达到了预期目的。这次培训的收获归纳起来主要有以下三个方面：
（一）深化了对加强作风建设重要性和必要性的认识。大家普遍反映，这次培训安排的三个讲座，从不同的侧面和角度，围绕如何营造和塑造我们团队整体良好的作风，围绕怎样做人做事，加强个人自身修养，从团队和个人两个层面，深入阐述了加强作风建设的重要性。大家一致认为，作风建设是我们一切事业和个人进步发展的基本要求、基本起点。没有一个好的作风基础，不论是团队的事业还是个人的进步都无从谈起。无论在任何时候、任何情况下，都要把加强作风建设，包括思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设放在一切工作的首位。干好事业，作风先行；做好本职工作，个人修养先行。
（二）统一了对强化目标责任制管理的再认识。讨论中，大家普遍认为，今年的目标责任制考核办法是按照省政府关于省直部门目标责任制考核要求，在总结我们过去多年来推行目标责任制管理的做法，参照兄弟单位经验的基础上形成的，既有坚持和继承，也有创新和发展。应该说，对于实行目标责任制管理，我们早有共识，通过这次培训又再次统一了认识。今年的目标责任制重在培养和塑造我们每一个团队、每个人的一种精神，办法中一些具体的考核目标和考核项目的设置，都是从这个角度出发来考虑的。大家在讨论中感到，强化目标责任制管理，并不是一下子要把任务加得很重，把工作搞得很紧。我在培训动员时已经开宗明义地讲了，我们的干部非常辛苦，工作量已经够大了，基本
上是从开年第一天就开始进入紧张的学习，学习后马上就进入紧张的工作实施，工作进行当中，省委、省政府交办的任务一个接一个，干部一年到头没闲。干审计业务的是这样，综合部门的同志也非常不容易。如几场大雪中，搞后勤的同志都没有休息，在扫雪、打雪。机关的物业管理、食堂为我们提供了非常好的条件。负责档案工作的几个同志边在九楼值班边抓紧整理档案，一本本手工装订好。这说明，一个团队能有今天这样一个好的局面，是上下左右，前前后后，每个部门，每个同志精心组织、通力合作、付出最大努力的结果，非常不容易。这种精神还要强化，还要进一步塑造，全面提升我们团队的整体素质，提升每一个人的个体素质，这必须从战略的高度来对待。办法中有几项指标的设置就是从这个角度来考虑的，如要求搞全员信息，每个人都要完成一篇，这不是搞形式主义，而是通过这个具体要求来形成一种导向，引导大家善于学习，善于思考，善于发现和总结工作规律，再运用规律来指导我们的工作实践，实现从规律、总结到实践，再从实践、总结到规律的良性的螺旋式的上升，这样，通过一个阶段、一个周期之后我们回过头来看，我们会蓦然发现，我们整个团队、每个个体的素质与过去已经不是同日而语了。否则的话，一年到头，回头一看，还是那几件事，自己还是那样的水平，发个言要写几页纸，写个稿子也写得没个章法，我还是我，还是那么个素质，这不行，必须改变。所以，办法中要求创新也好、要求总结
经验也好、要求搞全员信息也好，绝不是搞形式主义，不是搞简单的信息堆砌，不是单纯靠信息来出成绩，而是要着力培养各个单位、每个人善于学习，善于思考，善于运用工作规律指导工作实践，这是从战略上的考虑。而从战术角度上讲，目标责任制也有一个把任务布置下去，把责任落实到位的功能。
（三）进一步明确了工作目标任务和具体措施，增强了责任感和紧迫感，为全面推进工作奠定了坚实基础。大家感到，今年的目标责任制与过去相比有明显的不同，集中表现出三个鲜明的特点：一是目标责任制考核办法公开。过去是人教处和相关部门在工作中间，在年中制定办法，再到年底以办法对照各项工作。这次不同，我们把整个办法的设计交给各个单位和每个人进行学习、深刻领会和掌握，厅领导和处长们一起讨论，最大限度地听取和吸收大家的意见。经过几次修改，大的框架和内容基本定稿。二是目标责任制的执行过程公开。我们准备利用网络平台，将目标责任制年中、全年考核的一些内容进行公开，以后各处室、各单位的工作总结，个人的工作总结或工作体会或对工作的思考都上网公开，审计成本管理的相关内容也要公开。审计成本管理原来想搞个办法，后来搞了几个要点，这些要点都是审计业务操作中可能对审计成本产生影响的关键环节，如审计方案中对审计人员的安排、审计用时的安排、审计经费预算的安排、最终执行结果，包括审计的总金额、查出违纪问题和案件线索、有什么情况
进入领导决策圈、产生了什么经验，都要公开。这实际上也是为每个组织、每个人全面了解厅机关各个单位、每个人的工作情况提供一个载体和平台。三是考核结果公开。办法中提出要将考核结果作为干部考核、任用依据，有两方面含义，一个是通过网上平台的沟通，使各个单位、每个人工作如何、水平如何、业绩如何一目了然，使大家对每个单位、每个人有个全面的了解，再一个是将来推荐干部、提拔干部也是个依据。这几个公开与过去相比，是有着鲜明的特点的，凝聚和体现了工作目标、具体要求和各项措施。所以，大家一致反映，这次培训很实在，要抓的工作有抓手，看得见，摸得着，既务了虚，又务了实，效果十分明显。
二、理清思路，明确今后一个时期厅机关工作指导思想、总体目标和工作重点 省厅是全省审计机关的龙头，抓好厅机关的工作对于带动和提升全省审计工作质量和水平至关重要。根据全省审计工作会议精神，经党组研究，提出今后一个时期厅机关工作指导思想是，以党的 X 大精神为指针，全面落实科学发展观，紧密围绕省第九次党代会、省委九届二次会议、省十一届人大一次会议和新一届省政府确定的总体要求和奋斗目标，认真履行审计监督职责，着力查处严重违法违规问题和经济案件线索，着力全面推进效益审计，着力增强审计监督的建设性，不断提升审计工作质量和水平，在服务我省改革开放和经济社会又好又快发展，把 X 建成促进中
部地区崛起的重要战略支点中发挥更大作用。根据这一指导思想，今后一个时期厅机关工作总的目标是，以解放思想为先导，以审计创新为动力，以建设高素质的审计干部队伍、推广先进的审计技术方法和实行科学的审计管理为保障，推进厅机关各项工作不断取得新的突破和发展，总体上保持在全国同行业中的领先位置。具体要在以下六个方面实现新的发展：一是经济责任审计、信息化条件下大型审计项目组织管理、财政审计、效益审计等方面工作走在全国同行业前列；二是每年有一个以上的审计项目获得全国优秀审计项目；三是每年有几项重要审计情况进入省委、省政府决策圈；四是每年能够查处几件有重大影响的大案要案线索；五是审计规范化管理、创新型管理迈上新水平；六是审计干部队伍和精神文明建设再上新台阶。为保证以上指导思想的贯彻实施和工作目标实现，重点要做好以下七个方面的工作：
（一）加快推进效益审计。审计署《X 至 X 年审计工作发展规划》明确提出，坚持财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，每年投入效益审计的力量占整个审计力量的一半左右，到X 年初步建立起适合中国国情的效益审计方法体系。目前，审计署涉及效益审计的工作量已占到全部审计工作量的三分之二左右。虽然审计署提出的要求主要是针对其自身，对地方审计机关不是强制性的，但我们要保持在全国同行业的领先水平，就必须向审计署机关看齐，向特派办看齐，高标准要求，加快推进效益
审计。要在坚定不移地履行好查处重大违法违纪问题和经济案件线索的基本职责的同时，投入更多更强的审计力量、倾注更多的精力推进效益审计，确保厅机关涉及效益审计的工作量占全部审计工作量的比例今年达到三分之二左右，三年内达到一半以上，逐步形成具有 X 特色的效益审计方法体系。一是要将效益审计的要求融入所有审计项目。各项审计都要高度关注效益问题，把效益问题作为每个项目必审、必报的重点内容，切实体现到审计方案、审计实施、审计报告、审计信息等各个工作环节中。二是要突出抓好单独立项的效益审计。每年在编制审计项目计划时，都要选择一批重点项目作为效益审计项目单独立项安排。三年内单独立项的效益审计项目数要占到全部审计项目总数的一半以上。要集中力量，集体攻关，把单独立项的效益审计项目办成全省效益审计示范项目，推出有借鉴推广价值的经验做法。三是要务求实效。开展效益审计不仅仅是审计内容和方式的改变，更重要的是要适应经济社会发展对审计工作的需求，适应党委、政府及社会各界对审计工作的需求。适应和满足这些需求的关键，就是要看效益审计能否取得明显的效果。因此，我们开展任何一项效益审计都要始终紧扣取得实效这个核心，在发现问题中突破，在找出解决问题的办法中提高，在总结完善审计方法中发展，力求每一项效益审计都取得明显的效果。
（二）规范提高经济责任审计。我省经济责任审计起步较早，
多年来在全国有影响。保持我省经济责任审计工作良好发展态势，重点要抓好四项工作：一是抓好规范。目前，《厅机关经济责任审计项目实施办法》经过广泛征求意见和修改完善，目前已基本定稿，要尽快正式下发。应该说这个办法既吸收了审计署和外地好的经验做法，又浓缩了近几年我厅经济责任审计工作的创新成果，具有较强的前瞻性和可操作性。今后，各处室要严格执行这个办法，切实从经济责任审计的程序、内容、评价、报告到结果运用等各个方面、各个环节，全面规范经济责任审计工作，把厅机关经济责任审计工作规范化建设提高到一个新的水平。同时，要进一步规范县市长、县市委书记经济责任审计项目计划管理，要根据省经济责任审计工作领导小组的要求，把县市长、县市委书记经济责任审计纳入全省审计项目计划统一管理。二是抓好深化。开展经济责任审计，要紧扣领导干部经济责任的履行、权力运行的制约与监督、廉洁自律规定的遵守等主要环节，重点关注领导干部经济决策权和经济管理权的运用情况，关注领导干部执行党和国家各项方针政策特别是落实科学发展观的情况，不断深化审计的主题，增强审计的针对性。同时，要切实提高审计工作效率，增强审计的时效。三是抓好拓展。要在深化和巩固市厅级领导干部、县市长、乡镇长以及国有及国有控股企业领导人员经济责任审计的同时，加强对经济责任审计新领域的探索，突出抓好两个拓展：由县市长与县市委书记经济责任“捆绑”审计向县市长与
县市委书记经济责任“结合”审计拓展；在不断完善乡镇长经济责任审计的同时，向所有街道及村级组织拓展。四是抓好成果运用。要建立经济责任审计情况分层次汇总制度，按照审计对象的级别，对地厅级领导干部、县市长及同级别部门领导干部、乡镇长及同级别领导干部的经济责任审计情况分别汇总，及时了解、深入分析领导干部履行职责、执行政策法规、进行重大决策和资产处置等方面的情况和动态，为省委、省政府及有关部门加强干部教育管理提供依据。今年要制定经济责任审计成果利用办法，对经济责任审计成果的传递、共享和开发利用作出具体规定，为提升经济责任审计成果提供制度保障。
（三）不断深化财政预算执行审计。党的 X 大报告中提出要完善公共财政体系，这是新时期财政改革与发展的总体要求，也是财政预算审计的战略目标。完善公共财政体系的关键，是要建立起科学合理、有效执行、公开透明的预算管理体制。因此，深化今后一个时期的财政预算执行审计，核心是要由审计预算执行的真实合法性向审计预算编制的科学合理性和执行的有效性转变。实现这个转变，一方面，要高度关注预算编制的科学合理性。要通过审计预算执行情况，分析揭示预算编制上存在不科学、不合理、不细化等问题，促进建立科学的预算定额和支出标准，从源头上规范预算的执行和管理。另一方面，要加大对财政预算支出绩效情况的审计力度，重点揭露部门预算资金、财政专项资金、
财政投入建设项目资金使用效益中存在的问题。财政预算支出绩效不仅涉及资金使用效益问题，也涉及政策执行效果问题。为此，在审计预算支出绩效过程中要突出关注政策执行情况，特别要关注与落实科学发展观密切相关的民生、环保等政策执行情况，通过审计，揭示和反映有关政策法规执行中存在的问题，促进相关政策法规制度的落实和完善。同时，要注意从整体性、效益性、宏观性和建设性上把握好预算执行审计工作，积极探索和研究对全部政府性资金审计的思路和办法，坚持和完善一体化的审计组织方式，不断提高预算执行审计工作质量和...
