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政府投资项目代建制考察报告与政府招商引资年终总
结汇编
政府投资项目代建制考察报告
积极推进政府投资项目管理体制改革是当前各地政府和相关职能 部门的一项重要工作。总体来看，改革的基本思路是全面建立起政府 投资项目法人制和代建制，通过引进专业化的工程项目管理公司，对 政府投资项目从工期、质量和投资等方面进行全方位的专业化管理， 切实消除过去政府投资项目建设管理过程中“投资、建设、管理、运 营”四位一体的状况及由此带来的种种弊病，建立起有效的政府投资 项目的约束机制，规范政府投资项目的管理，从而提高政府资金投资 效益和建设工程质量。从全国范围看，上海、深圳、 * 等城市较早地对 政府投资项目管理体制进行了大胆的改革和实践，取得了显著的成绩 并积累了相当丰富的经验。
*市政府有关领导、发改委、财政局等相关职能部门一直关注政府 投资项目建设管理的体制改革，并进行了长期的探索和研究。 XX年 8
月，以 *市殡仪馆新馆项目、 *市疾病预防控制中心迁建项目全面工程 代建和市博物馆新馆建设项目财务代理为突破口， * 市政府投资项目管 理体制改革的试点工作全面启动。经过半年多的试点，目前三个代建 项目进展顺利。为了总结我市代建试点的工作成果，学习先进地区在 政府投资建设管理体制改革方面的先进经验和做法，籍此制定出台符 合我市实际的政府投资项目管理办法和代建制管理办法， XX年 4月 13 日至 20 日，由*市发展和改革委员会和 *信托相关人员组成的考察团专 程赴*、*等地，实地考察当地政府投资项目的代建制实施情况。经过 与当地相关部门的深入交流与沟通，考察团对上述地区的政府投资项 目管理改革状况有了全面的了解，提高了认识，取得了不少收获。
一、 *、*等地代建制的实施情况 *市在政府投资项目管理体制改革，特别是代建制方面很早就开始 了改革探索。当年的 * 江北机场建设过程中就进行了代建制试点，并取 得了圆满成功，机场总投资共 2.91 亿元人民币，而与江北机场同期修 建的国内其他几个机场，投资均超过了 10 亿元，代建制在投资控制方 面的优势得到了充分的体现。此外， * 市纪委大厦、博物馆、市人大、 机关生活住宅小区等项目均采用了代建制形式，所有代建项目都很好 地控制了投资，最大限度地降低了建设成本。在试点成功的基础上， * 市又对深圳、安徽等地的代建制管理办法进行了学习和提高， XX年 12 月 18 日和 XX年 11 月 25 日， *市政府分别出台了《 *市政府公益性项 目建设管理代理制暂行办法》和《 * 市政府投资项目管理办法》，以法 规的形式对该市的政府投资项目进行了规范。
*市政府投资项目代建制也已进行了几年的试点。通过代建制方式 建成的项目已有 7到8个。目前 *市预算内外资金投资的项目基本上全 部实行了代建制。通过代建制的实施， * 市建立起了完善的政府投资项 目约束机制，投资得到了较好的控制。
二、*、* 等地代建制的主要特点（以 *为例）。
*市在政府投资项目管理方面有以下几个特色：
1、强调政府投资项目年度计划安排的重要性。
*市计委掌管财政预算内的近 3 亿元的资金，由于财力相对有限， *市特别强调政府投资项目的年度计划安排。年度计划由计委制定，制 定的原则是立足当前，兼顾长远、量入为出、综合平衡。年度投资总 量由市计委与财政部门会同有关部门拟定，列入国民经济与社会发展 年度计划草案，并必须经市人大会审议通过执行。年度投资计划一经 批准，即严格执行，除特殊情况确需调整外，原则上实际投资额不允 许超出年度投资计划额。市计委根据年度投资计划，并与使用部门协 商平衡安排具体投资项目。建设项目的使用单位可以提出使用要求， 建设标准和功能定位，政府相关领导对项目的建设与否具有决策权。
项目的总投资额根据专业机构的设计概算为准，无论是使用单位和政 府部门对于总投资额没有发言权。
2、代建项目的选定范围 政府投资项目是指使用财政性资金，以及用财政性资金作为还款 来源或担保的借贷型资金投资项目的基础性和公益性项目，涉及到交 通、电力、水利、教育、文化、科技等众多行业和部门。但是，并不 是所有的政府投资项目都必须和可能纳入代建制范畴。
* 市的规定是， 对于非盈利性的公益项目，特别是项目使用部门为没有常设基建部 门，没有精通基建方面的专业人才和基建经验的，全部采用代建制的 形式。而对于交通、水利等项目，由于相关政府部门具有常设的基建 部门或基建机构，拥有一定数量的专业人才和丰富的经验，因此对于 这些项目，目前还没有纳入代建制范畴。
3、代建单位的资质管理
对代建单位的资质问题， * 市的规定是必须具有综合甲级工程设计 资质、综合甲级监理资质、施工总承包一级以上资质、综合甲级工程 咨询资质之一，并具有相应资产、专业人员、同类工程建设管理经验 以及与建设管理相适应的组织机构和项目管理体系的企业才能向 * 市建 设行政部门申请取得代建单位资质。
*市建设行政部门会同 * 市计委、 财政等部门共同审定并公布取得代建机构资质的名单。
* 市建委负责对 获批的代建单位资质的日常管理工作。经过几年的代建制推广，一批 代建机构主体得到了培育发展，目前，整个 * 已拥有十七八家专业代理 机构，保证了代建制的顺利实施。
4、代建单位的确定办法 项目代建单位的确定全部实现市场化运作，通过公开招投标的方 式产生。评标的依据主要是代建单位的业绩、专业人才的数量、委派 到该项目的项目经理情况以及代建费等指标。代建费的取费标准， * 市 的规定是基本参照项目建设单位管理费，比建设单位管理费稍高一 点。代建费作为评标的一个指标，但不是主要指标，其用意是防止投 标人之间为了中标而展开恶意的竞争，从而影响到项目的正常建设施 工。
5、代建单位的代建内容
关于具体代建内容， * 市要求代建单位对项目实施全过程的管理， 包括项目的可行性分析、项目手续审批、初步设计、施工图设计、招 投标、工程建设质量、进度投资控制和竣工验收等工作。要求代建单 位自项目建议书批复之后即要介入项目之中。
* 市特别强调代建单位优 化设计、控制投资方面的专业优势，从设计阶段入手，严格控制工程 总造价。在 * 市奥体中心游泳跳水馆的代建试点中，代建方通过对原设 计方案的深入研究和优化，一下子节约了投资 1000 多万元，充分体现 了代建制在投资控制方面的突出优势。
6、控制投资的措施。
*市规定代建单位必须严格按照批准的概算实施投资控制，对代建 项目实行限额设计。初步设计概算不得超过可行性研究报告批复的投 资总额，施工图设计工程预算不得超过初步设计批复的工程概算。如 果设计深度不够或工程预算超过可研批复的投资总额或初步设计批复 的概算 10%以内，代建单位必须督促设计单位调整设计，并及时向计 委、建设部门和财政部门报告；超过 10%以上的，计委有权否决原方 案，并要求项目使用单位和代建单位按程序重新报批项目。这些规则 的制定有利于促使中介咨询机构和设计单位提高项目可行性报告编制 的严肃性和合理性，加大方案设计的深度，保证项目总投资概算的准 确性和科学性。
此外， *市还对项目设计变更建立了一套严格的约束机制，重大设 计变更代建单位必须向计委、财政等报告，并需要按照一定的程序办 理。
三、 *、*等地政府投资项目管理体制改革的借鉴经验：
1、政府投资项目的管理模式、管理方法、投资方式根据项目性质 的不同而不同，没有一成不变的模式，可以采取多种方式，代建制只 是其中的一种解决方案。总体而言，可以将政府投资项目划分为非经 营性项目和经营性项目。在非经营性项目方面，代建制是目前比较适 合的方法。对于经营性政府投资工程，如收费的道路、桥梁、隧道、 水厂等基础性设施以及高科技示范工程，应建立项目法人，实施项目 法人责任制，由项目法人负责建设经营全过程。项目法人即可以是由 政府相关部门设立的投资公司（如城投、水务、交通等），也可以由 实力雄厚、信誉卓著的中介机构（特别是同时具有投融资职能的信托 投资公司）担任。项目法人代表政府充当项目业主和投资主体，担负 项目法人在项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和 资产的保值增值等方面的功能。对于新建项目，可以采用 BT（建设 -- 移交）、 BOT（建设—经营—移交）等形式，甚至于，对于某些政府投 资新建项目，政府完全可以出让所有权，交给社会投资建设，政府通 过租赁、购买项目处置能力（如供水）等方式实现政府投资项目的社 会化。对于已建成政府投资项目，政府可以通过特许经营权转让、 TOT （移交—经营—移交）等方式盘活沉淀资产，提早收回资金用于再发 展。
2、加强政府投资项目的计划管理。在这一点上，我市与 * 等地相 比有着明显差距。目前 *市还没有完全建立起政府投资项目的年度计划 管理制度（主要表现在年度投资总量控制和安排上），政府投资没有 遵循量入为出、综合平衡的原则，政府投资项目的上马带有一定的随 意性。在我国经济整体显现投资过热的情况下，加强政府投资项目的 计划管理有着重要现实意义。
3、代建制模式的选择。考察表明，深圳模式（通过组建工务局， 全面承担政府投资项目的代建工作）在推行过程中遇到了一定的阻力 和困难，不很成功。原因在于工务局统管了所有的代建项目，权力过 分集中，形成了一定程度的垄断，严重挫伤了使用单位的积极性，甚 至出现了政府投资项目年度计划计划不能完成的现象。因此，向全社 会全面开放代建市场，培育代建主体，吸引众多合规的专业工程管理 公司通过公平竞争的方式参与政府投资工程代建，是深化我市代建制 试点与改革的必然选择。
4、代建单位必须对代建项目实施全过程的管理。由于项目造价控 制的 70%是在设计阶段完成的，因此代建单位必须在初步设计阶段即介 入项目之中，充分发挥代建单位在设计阶段的造价控制能力，严控投 资规模，提高投资效率。
5、科学决策，避免随意性。要实现对项目从设计阶段就进行有效 的投资控制，关键之处在于必须提高项目可研报告编制的严肃性和科 学性，要有一定的深度，可研报告中的项目投资估算必须客观准确， 不受人为因素影响。从我市目前的状况看，项目总投资往往是使用单 位与政府之间讨价还价的结果，带有很大的随意性。常常是政府先定 项目和总投资，再做可研和初步设计，这样就很难保证可研报告的客 观和公允性，无法避免概算超估算、预算超概算现象的出现，代建单 位很难对项目的投资进行有效的控制。
四、 *信托在我市政府投资项目管理体制改革中的作用与角色
1、非盈利性政府投资项目
在非盈利性政府投资项目建设中， *信托可以作为代建单位直接参 与项目的建设与管理。
*信托承担了我市首批两个政府投资项目的代建 工作，积累了一定的工程建设管理经验，培育了一批专业项目管理人 才。*信托可以通过建立项目管理公司，通过公平竞争的方式参与此类 项目的代建工作。此外， * 信托具有投融资职能和丰富的财产管理经 验，可以作为代建制项目的财务代理人，为非盈利性政府投资项目资 金融通和建设资金的管理。
2、盈利性政府投资项目
在盈利性政府投资项目建设中， * 信托可以作为项目法人，作为投 资主体代表政府行使业主职能，采用 BT、BOT等多种形式参与该类项 目的投资、建设、运营和管理。从信托的特点和固有职能来看，此种 形式或许能更好地发挥 *信托专业优势，在我市政府投资项目管理体制 改革过程中发挥更好的作用。
政府招商引资年终总结
解放思想，拓展思路，创造性的做好“三新”突破年的招商引资 工作，是 ** 街道党工委、办事处今年工作的一项重要举措。
**一年来，在区委、区政府的正确领导下，在区捉资促进委员会领 导精心指导下，街道党工委、办事处高举发展旗帜，认真学习贯彻党 的十六届五中全会精神，紧紧围绕“生态立区，工业强区，建设成都 北部新城、生态工业高地”目标，按照区委、区政府部署的对外开放 招商引资工作任务，依托地位优势，制定工作措施，加强项目跟踪， 克服务种困难，发动街道上下人员积极参与招商引资，完成了全年招 商引资的目标任务，有力地推动了街道经济有序发展，现将 ** 街道 年招商引资工作总结如下：
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一、加强组织领导，细化招商引资目标责任
经济要发展，招商引资是关键。街道党工委、办事处围绕“解放 思想，引项目，促工作”的思路认真开展引资工作。采取措施强化招 商工作。
一是成立了以街道党工委书记为组长，办事处主任、党工委副书 记、办事处副主任为副组长，街办各部门负责人为成员的对外开放领 导小组，并下设招商办公室，有力地强化了对招商工作的领导和指导
二是强化工作专班，调整充实招商工作力量，在现有招商工作人 员基础上，街道党工委、办事处要求辖区企业安排 1-2 名招商信息联 络员、网络各方信息，协助街道开展招商工作，街道对外开放领导小 组坚持每季度一次联系会，收集招商信息，有的放矢地开展招商工 作，在全街道上下形成合力招商的浓厚氛围，并及时向区投资促过委 员会上报招商引资工作信息 ;
三是细化目标，明确任务，街道党工委要求班子成员每人每年要 有 1-2 个有效招商项目信息，同时针对区对外开放领导小组下达全年 招商引资目标任务层层分解到街办各部门、辖区各村、社区及企事业 单位，下达招商引资责任目标，并纳入单位和个人年度目标考核。增 强责任，做到“千斤担子万人挑，个个身上有指标”，使招商引资工 作人人皆知。
二、强化措施，全力推进招商引资工作
抓好招商工作，强化工作措施，改善软硬投资环境是前提，至关 重要，** 街道党工委、办事处从辖区实际出发，依托辖区大型企业地 位优势，以区工业园区建设为载体，以打造招商引资平台为重点，严 格按照区委、区政府制订的优惠政策激励搞活招商工作。一是每季度 组织辖区企业、个体工商和银行进行座谈，向企业、银行积极宣传招 商政策，发放资料，强力开展以企招商工作，引进市、区外资金促进 我区建设。
二是瞄准大财团、大的上市公司、大的外迁企业和高新技术产 业，广泛联系，努力开展招商工作，号召全街办各级干部千方百计支 脑筋，利用多种渠道找项目，引资金，抢抓机遇，努力营造全方合力 招商的发展态势。三是坚持“你投资，我服务，你赚钱，我发展”的 工作思路，教育机关干部，要真正转变观念，加强与企业之间的联 系，增强服务意识，凡企业有困难需要解决，我们都积极主动为其服 好务。
解决企业在生产和经营中的困难保证企业的正常生产和经营，充 分挖掘企业潜力，引导企业进行技术改造，扩大生产规模。四是制定 奖惩规定，调动招商积极性。为调动全街道招商工作积极性，街道根 据区对外开放有关奖励政策，结合街办实际，制定了 ** 街办招商奖惩 规定。规定的制定促进了招商工作的有效开展。
三、强化项目跟踪，促进招商引资工作落到实处 为确保项目和资金的落实，街道办事处领导定期对引进项目和资 金落实情况听取汇报，对每个项目和每笔资金明确跟踪人员和落实时 间。对未落实的项目和资金，帮助查找问题，仔细分析原因，并对下 一步工作开展提出实施意见，采取切实有效措施，加大招商引资力 度，收到明显成效。
（一）工作中立足一个“勤”，着眼一个“诚”，做到勤联多访， 以诚感人，街道党工委、办事处领导放弃多个节假日休息时间，主动 到企业登门拜访，宣传我区招商政策及优势，经过艰苦不懈的努力， 目前在谈项目 5 个：华夏科技实业、四川雄龙实业发展有限公司、四 川中鼎有限责任公司、绵阳市富祥建设有限公司、四川中杨特种玻璃 有限公司。
（二）积极主动配合相关部门做好引资工作。依托辖区大型企业地 位优势，街道对外工作领导小组与区投资促进委员会、区工业园区南 区管委会针对四川雄龙实业发展有限公司来我区投资建设洗涤项目， 并有意依托企业进行项目投资，针对这一特点，街道对外开放领导小 组工作人员积极配合相关部门开展引资工作，经多次诚意函接和协 调，使得该项目达成意向性协议，共计投资 8000 万元。威远宏杨运输 有限公司现已到位资金 1000 万元。
四、整合力量，重点突破，圆满完成招商引资任务
全年完成招商引资项目 6 个，其中新建项目 3 个，续建项目 3 个，完成协议资金 43300万元，实际引资 3288 万元，分别是全年招商 引资目标任务的 109.6%，具体招商项目及资金组成见项目资料。
五、着眼未来，打造平台，再创招商引资新篇章
** 街道是青白江区的政治、经济、文化中心，有它独特的优势和 地位，一年的招商工作虽取得了一定的成效，但离区委、区政府发展 定位要求还差甚远，还需加倍努力工作，需进一步解放思想，拓展思 路，不断强化招商意识，切实提高招商引资的幅射率和命中率，以促 进 ** 辖区的经济发展和社会繁荣。
（一）广泛发动群众，从多角度、多层次、多渠道，加大引项、引 资。
（二）依托辖区地位优势，强力开展以企招商工作。
（三）跟踪项目抓招商，对已落户的企业抓好服务，对正在洽谈的 企业，不失时机，抓紧进行，对意向项目努力加强联系，决不放契一 个有效项目和客户。
（四）按照区政府对外开放政策，制定招商引资计划，创新招商机 制，促进 ** 年招商工作再上新台阶。
