** 县突发事件总体应急预案
1 总 则 1.1 编制目的 通过建立统一、规范、科学、高效的应急管理、指挥、预警、处置和保障体系，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2 工作原则 1.2.1 依法规范，加强管理。依据有关法律法规加强应急管理，维护公众合法权益，推动突发事件应对规范化、制度化、法制化。
1.2.2 以人为本，减少危害。切实履行政府社会管理和公共服务职能，将保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，充分依靠群众，采取有效措施，，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害。
1.2.3 居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，坚持预防为主、预防与应急相结合，强化忧患意识，常抓不懈，防患于未然，充分做好应对突发事件各项准备。
1.2.4 统一领导，分级负责。在县委、县政府统一领导下，建立健全综合协调、分类管理、分级负责、属地
管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，有效发挥专业应急指挥机构的作用。
1.2.5 快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急志愿者队伍、应急管理专家队伍建设，发挥驻地部队和民兵预备役的骨干作用，动员社会力量参与，优化资源配置，强化协调联动，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。
1.2.6 科技支撑，提升能力。运用监测、预测、预警、预防和应急处置先进技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，教育引导公众增强自救、互救和应对突发事件综合能力。
1.2.7 公开透明，正确引导。及时、准确、客观、统一发布突发事件事态发展及处置工作有关信息，正确引导社会舆论，主动回应社会关切。
1.3 编制依据 1.3.1 国家法律、法规依据 《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》
《湖南省突发事件总体应急预案》《** 市突发事件总体应急预案》等。
1.4 适用范围 本预案适用于我县各类重大自然灾害、突发事故灾难、社会安全事件（包括突发各类群体性事件）、突发公共卫生事件的应急管理和处置。
1.4.1 自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。
1.4.2 突发事故灾难：主要包括各类安全事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件火灾事故、交通事故、建筑工程安全生产事故、教育系统安全事故、农机安全生产事故、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、其他安全生产事故等。
1.4.3 社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、防敌空袭事件和群体性事件（大规模集体上访；人数较多的非法集会、游行、示威；聚众阻扰工程设施施工；影响社会稳定的非法宗教活动；聚众围堵、冲击党政机关、要害部门、重要场所；聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；重大文体、商贸活动中发生的群体性冲突或踩塌事件；其他严重破坏社会秩序、影响社会稳定、危害公共安全的活动或行为）等。
1.4.4 突发公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
上述突发事件发生时，在类别上易出现相互交叉关联现象，或引发次生、衍生事件，应具体分析，统筹应对。
各类突发事件根据其性质、严重程度、可控性和影响范围等，一般分为四级：I 级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
1.5 县应急预案体系及预案衔接 应急预案即突发事件总体应急预案，是指县人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、科学、迅速、有序应对突发事件，最大程度地减少突发事件损害而预先制定的工作方案。
全县突发事件应急预案体系包括：县突发事件总体应急预案、县突发事件专项应急预案、县突发事件部门应急预案、各乡镇人民政府（办事处）突发事件应急预案、企事业单位突发事件应急预案、重大活动突发事件应急预案。各类应急预案编制、修订、审批、备案、发布等，按照突发事件应急预案管理有关规定执行。专项应急预案和部门应急预案应当根据实际需要和情况变化，由制定单位及时修订，其构成种类应根据实际需要及时补充完善
2 现状、特点及发展趋势 2.1 自然地理、气候、降水情况 ** 县处新华夏系巨型第二沉降的次一级隆起带。县境地势自东北幕阜山余脉向西南的东洞庭湖呈降阶梯状倾斜。山地主要分布在毛田、张谷英、月田、公田等乡镇的一部分地方。平原主要分布在筻口、新墙、麻塘、中洲、荣家湾、黄沙街等乡镇。境内降水变化趋势受地理位置影响，西部滨湖区水量偏少，逐步向东部中低山区递增，东部靠近平江县幕阜山暴雨中心，年平均降水量在 1500 毫米以上。
2.2 社会经济发展情况 ** 县辖 14 个乡镇和 1 个办事处，总人口约 72 万人，其中农业人口 37 万人，2019 年全县实现地区生产总值353.79 亿元，按可比价计算，同比增长 8.0%。按年平均常住人口计算，人均地区生产总值 44208 元，同比增长3.7%。工业增加值占地区生产总值的比重为 43.0%，比上年下降 0.4%。农作物总播种面积 119.25 千公顷，工业总产值 140.1 亿元，有 171 家规模企业。
2.3 全县突发事件风险分析 一是自然灾害风险：我县东部多山的地理构造，纵横发育的溪河，中、西部复杂的江湖关系，加上湿润型气候，使得水患频发，并伴有地质灾害发生；同时旱灾、
生物灾害、森林火灾时有发生，并有发生地震的可能性存在。二是事故灾难风险：危险化学品、特种设备、建设工程、交通和环境污染等事故时有发生，供水、供气、供电等事故隐患存在；非煤矿山较少，地质条件复杂，安全事故也可能发生；安全生产的专业抢险救援队伍和应急救援设备不齐，抢险救援能力不足;部分公共场所的消防设施不完备，群众扑救和自我保护能力薄弱，容易造成生命财产重大损失。三是公共卫生风险：食物中毒事件时有发生，急性职业中毒也偶有发生；疟疾、霍乱、炭疽病流行及登革热大规模流行的可能性较大；新型冠状病毒感染的肺炎、传染性非典型肺炎、高致病性禽流感、鼠疫的传入和不明原因疾病有发生或流行的可能性；此外，台风、地震等自然灾害也可能引发严重公共卫生事件。四是社会安全风险：随着我县经济社会的快速发展和城镇化的推进，各项改革措施不断推出，开发建设规模迅速扩大，新的社会矛盾日益凸显，因土地、山林的权属而引发的群众性上访和村民械斗;因土地征用、房屋拆迁占地补偿、安置费用、项目不落实等问题引发群众的不满;劳资纠纷成为新的社会不安定因素等；这些矛盾处理不好，极易引发重大群体性事件；此外，随着对外开放的深入，跨境犯罪和计算机、网络等高科技犯罪
也越来越多，这些都给全县经济社会持续发展和社会安全带来较大的不利影响。
3 组织机构与职责 3.1 指挥机构及其成员 3.1.1 县政府设立县突发事件应急救援指挥部(以下简称“县应急指挥部”)，作为县政府应对突发事件的议事、决策、协调机构。
其主要职责是:定期召开会议，听取各乡镇、部门有关突发事件预防、应急准备、应急处置、事后恢复与重建工作汇报，分析有关突发事件的重要信息、发展趋势；审议、决定突发事件应对工作中的重大事项，统一领导和协调全县各类突发事件应急处置机构；决定启动预警和县专项突发事件应急预案；组织力量处置一般、较大的突发事件，协助配合上级政府先期处置县域内的重大、特别重大突发事件；检查、督促有关部门贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人身及社会财产安全的法律和政策，及时协调工作中出现的问题。
3.1.2 县应急指挥部指挥长由县长担任，副指挥长由常务副县长担任，副县长、人武部负责人、县政府办主任、县委办常务副主任，县直及驻县有关部门单位和乡镇人民政府（办事处）主要负责人为成员。
3.1.3 县应急指挥部成员单位:县政府办（金融办）、县委宣传部、县财政局、县发改局、县东管办、** 高新技术产业园区管委会、县文旅广电局、县农业农村局、县民政局、县应急局、县卫健局、县林业局、市生态环境局 ** 县分局、县住建局（人防办）、县自然资源局、县交通运输局、县教体局、县公安局、县交警大队、县消防救援大队、县水利局、县信访局、县司法局、县人社局、县退役军人事务局、县城管局、县工信局、县渔政局、县畜牧水产发展服务中心、县审计局、县医保局、县商粮局、县市场监管局、县公路建养中心、县武警中队、县气象局、县供电公司、人民银行 ** 县支行、县人大民族华侨外事委、各乡镇人民政府（办事处）等。
3.2 办事机构 3.2.1 县应急局应急指挥中心 设置县应急局应急指挥中心(以下简称“县应急指挥中心”)，作为我县突发事件应急救援的日常管理办事机构。
其主要职责为:负责 24 小时应急值班工作，及时报告重要情况，传达和督促落实县委、县政府领导同志指示，协助处理各乡镇和县直各部门向县委、县政府反映的重要问题；负责拟定县突发事件的应急预案，并组织实施；负责协调、指导全县应急管理工作，承担全县突发事件应急管理日常工作，协助县委、县政府领导同志组织处
理应急工作；负责全县应急事件信息的统一收集、汇总、整理和发布工作；负责应急知识、安全常识的宣传工作；负责县级应急平台建设，制定全县应急管理制度，重点实现监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度等功能，向市级应急平台报送所需数据、图像、语音和资料等；负责县应急指挥部日常工作；负责县委、县政府和上级部门交办的其他工作。
3.3 专项应急指挥机构 根据突发事件的分类，县应急指挥部下设各专项应急指挥部，各专项应急指挥部指挥长由分管副县长担任，成员由事发地乡镇人民政府（办事处）、县突发事件处置牵头部门、县相关应急联动及应急保障部门负责人组成。各专项应急指挥部办公室设在牵头部门，指挥部办公室主任由牵头部门主要领导兼任。各专项指挥部办公室作为办事机构，负责县专项应急指挥部日常工作。突发事件应急现场指挥部由各专项预案具体确定。
各专项指挥部主要职责:贯彻落实相关突发事件应对法律法规;研究制定本县应对相关突发事件的政策措施和指导意见;具体指挥本县相关特别重大、重大突发事件先期应急处置工作，依法指挥协调开展相关较大、一般突发事件应急处置工作；分析总结本县相关突发事件应对工作，制定工作规划和年度工作计划；负责本指挥部
所属应急救援队伍、应急物资的建设和管理等工作；承担县应急指挥部交办的其他任务。
3.4 指挥部成员单位及职责 县政府办:负责传达和落实县政府领导指示，协助处理各乡镇人民政府（办事处）和县政府各部门向县政府反映的重要问题;协助处理需由县政府处理的突发公共事件的应急处置工作。
县委宣传部:负责归口管理本县突发公共事件的新闻报道工作;提出自然灾害、事故灾难新闻报道意见;做好本县紧急处置自然灾害、事故灾难情况的新闻发布工作;协调新闻媒体做好新闻报道工作。
县财政局:负责将县级负担的应急资金列入部门预算(日常应急管理费用、预案编制修订审查费用和预案大型演练费用等);大型综合演练单独按项目预算安排，一般演练在正常工作经费中列支；会同有关部门单位安排应对突发公共事件重大建设项目资金。
县发改局:负责会同有关部门单位安排突发公共事件应对重大建设项目；应急物资(专用、通用物资)以及基本生产生活资料的紧急生产、储备、采购、征用、调度;制定恢复重建经济政策，制定市场监控、价格紧急措施和非常措施等。
县文旅广电局:负责牵头协调、指导文化、旅游安全和应急救援工作。
县监察委：负责应急工作中监察对象违纪违法案件的查处。
县农业农村局：负责组织农技人员帮助指导灾区群众开展生产自救、恢复农业方面的生产、发展工作；负责农作物疫情、农业生物灾害应急工作。
县民政局:负责组织救灾捐赠工作；承担自身无力克服因灾引起吃、穿、住、医等生活困难的灾民的救济工作；协同县应急指挥中心负责灾害灾情处置和灾后救助工作。
县应急局：负责应急管理工作，组织和指导乡镇人民政府（办事处）、县级部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作；负责安全生产综合监督管理工作；拟订全县应急管理、安全生产等政策措施，组织编制应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度；负责编制全县综合防灾减灾预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急避难设施建设；牵头建立全县统一的应急管理信息系统；负责组织、指导、协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，承担县级应对一般及以上灾害指挥部工作；负责分配救灾款物并监督使用；统一协
调指挥各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，衔接武警部队参与应急救援工作；负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作；依法组织安全生产事故调查处理、事故查处和责任追究；组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作；组织参与安全生产类、自然灾害类等突发事件的跨区域救援工作。
县卫健局：负责公共卫生事件应急工作；负责其他应急工作中的疾病预防控制、食品安全综合协调和饮用水卫生监督、受伤群众及抢险救援人员的医疗救...
