x ** 区生产安全事故灾难应急预案
1 总则
1.1 编制目的
规范 ** 区生产安全事故灾难应急救援工作，有效预防、妥善处置生产安全事故灾难，最大限度减少事故人员伤亡和财产损失，构建安全韧性的保障体系，建设安全雄安。
1.2 编制依据
1.2.1 中华人民共和国安全生产法
1.2.2 中华人民共和国突发事件应对法
1.2.3 中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见
1.2.4 中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见
1.2.5 生产安全事故报告和调查处理条例
1.2.6 生产安全事故应急条例
1.2.7 生产安全事故应急预案管理办法
1.2.8** 省安全生产条例
1.2.9** 省突发事件应对条例
1.2.10 国家突发事件总体应急预案
1.2.11 国家安全生产事故灾难应急预案
1.2.12** 省突发事件信息报告工作实施办法
1.2.13** 省人民政府突发事件总体应急预案
1.2.14** 省生产安全事故灾难应急预案
1.2.15** 区突发事件总体应急预案
1.3 适用范围
1.3.1 由国务院和省政府领导处置、** 区管委会负责协助处置的特别重大、重大生产安全事故；
1.3.2 由 ** 区管委会负责处置的较大生产安全事故；
1.3.3 超出县政府应急处置能力，或跨县、跨多个领域（行业和部门）的一般生产安全事故；
1.3.4 需要 ** 区管委会处置的其他生产安全事故。
1.4 工作原则
1.4.1 坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展理念，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减轻生产安全事故风险、减少生产安全事故及其造成的人员伤亡和危害。
1.4.2 坚持统一领导、协调联动。在 ** 区党工委、管委会统一领导下，充分发挥应急管理机构统筹协调，行业（领域）部门源头防控、协同应对的作用。企事业单位要认真履行安全生产主体责任，建立安全生产应急预案和应急机制。
1.4.3 坚持分级负责、属地为主。** 区有关部门、三县政府及有关部门按照各自职责和权限，分级负责有关生产安全事故的应急响应和应急处置工作。事发地县政府全面负责组织应对工作，及时启动应急响应，就近指挥、统一调度使用应急资源。
1.4.4 坚持政府主导、社会参与。坚持 ** 区党工委领导、管委会主导，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。注重组织动员社会力量广泛参与，形成政府与社会力量、市场机制的协调配合，形成工作合力。
1.4.5 坚持快速反应、高效处置。建立健全以综合性消防救援队伍为主力、以解放军和武警部队救援力量为突击、以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的应急救援力量体系，健全完善各类力量快速反应、联动协调机制，高效处置各类生产安全事故。
1.4.6 坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律和行政法规，维护公众的合法权益，不断推动应对生产安全事故工作规范化、制度化、法治化。整合 ** 区各方面应急资源和力量，充分发挥专业应急救援队伍和专家作用，采用先进的救援理念、技术和装备，依法规范应急救援工作，增强应急救援能力。
1.5 事故分类分级
1.5.1 风险分析
** 区以实现“五新”目标为统揽，高质量推进片区开发和项目建设，全面拉开 ** 区城市框架。同时，将主动承接北京非首都功能疏解，积极构建高端高新产业布局。必须着力防范化解重大安全风险，为 ** 区规划建设发展营造良好稳定的社会环境。
一方面，各类增量安全风险持续增加。当前，** 区正处于大规模开工建设阶段，建筑施工领域安全风险不断增加，特别是地下综合管廊点多线长，基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及起重机械安装拆卸工程、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程等危险性较大的工程项目多，施工安全风险突出。同时，** 区将承接符合 ** 区定位的北京非首都功能疏解，高起点布局新一代信息技术产业、现代生命科学和生物技术产业、新材料产业、高端现代服务业、绿色生态农业等高端高新产业，随着新材料、新能源、新工艺广泛应用，新产业、新业态、新领域大量涌现，安全风险防控将面临新挑战。
另一方面，各类存量安全风险依然突出。三县传统产业经过长期发展和积累，形成了一批特色产业集群，特别是服装、毛绒玩具、塑料包装、制革、制鞋、电线电缆、有色金属等工商贸企业点多面广、小而散，安全监管难度大。传统产业在生产加工过程中使用的原辅材料多为易燃可燃物，火灾风险大；部分企业使用酸、碱、油漆、胶水等危险化学品，拥有多种大型设备、特种设备，涉氨制冷、粉尘涉
爆、有限空间作业多，具有腐蚀、火灾爆炸、机械伤害、中毒窒息等事故风险。大部分传统产业面临转型升级和搬迁转移，安全投入不足，员工流动性强，变更管理多，在此过程中容易发生安全事故。**区境内有 1200 多口油井，年产原油 70 万吨、天然气 1800 万立方米左右，生产过程中必须加强井喷、火灾爆炸等安全风险防范。三县原有交通基础设施不够完善，特别是设立 ** 区后外来车辆、过境车辆越来越多，道路交通安全风险增加。** 区域内过境车辆主要通行道路为** 国道、** 省道、** 大道、** 线、** 线等，每年 ** 区过境危化品运输车辆达数千辆，雨雪冰雾天气容易发生交通运输事故。白洋淀景区作为 ** 区著名的旅游景点，深受外来游客青睐，水上交通比较繁忙，存在水上安全风险。
另外，** 区设立后，马拉松、展览、宣传活动、体育赛事等大型群众性活动增多，餐饮、宾馆、宿舍、商超、娱乐等人员密集场所增加，一旦发生踩踏、火灾、爆炸等事故，往往会造成群死群伤。
1.5.2 事故分类
** 区潜在的生产安全事故灾难主要包括工矿商贸企业的各类安全事故、建筑施工事故、火灾事故、交通运输事故、水上安全事故、公共设施和设备事故、特种设备事故、城镇燃气事故等。可能会发生以下伤害类型：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他伤害。
1.5.3 事故分级
生产安全事故分为四级：特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故：
（1）特别重大事故
是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者 1 亿元以上直接经济损失的事故。
（2）重大事故
是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故。
（3）较大事故
是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故。
（4）一般事故
是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的事故。
1.6 应急预案体系
** 区生产安全事故灾难应急预案体系由 ** 区生产安全事故灾难应急预案、县级生产安全事故灾难应急预案、基层生产安全事故灾难应急预案、企事业单位生产安全事故灾难应急预案等四大类组成。
1.6.1** 区生产安全事故灾难应急预案。包括《** 区生产安全事故灾难应急预案》和事故灾难领域其他有关生产安全事故灾难的专项应急预案、部门应急预案等。其中，《** 区生产安全事故灾难应急预案》是 ** 区预防和处置生产安全事故灾难的指导性文件，是《** 区突发事件总体应急预案》的一项子预案。** 区应急管理局、改革发展局、规划建设局、综合执法局、公安局、消防救援筹备组等部门应根据专项应急预案的规定，分别制定危险化学品生产安全事故、电力安全事故、建设工程事故、燃气事故、交通运输事故、水上安全事故、特种设备事故、道路交通安全事故、火灾事故等专项及部门应急预案。其他各有关部门应结合自身职责，制定本部门应急预案。
1.6.2 县级生产安全事故灾难应急预案。参照 ** 区有关做法，结合三县实际情况，建立完善县级生产安全事故灾难应急预案体系。县级生产安全事故灾难应急预案体系应包括县生产安全事故灾难应急预案、其他有关专项应急预案及部门应急预案等。
1.6.3 基层生产安全事故灾难应急预案。各乡镇应根据县级生产安全事故灾难应急预案和其他类型应急预案制定应急预案，村、社区等基层组织应根据职能，协助乡镇开展应急救援工作。
1.6.4 企事业单位生产安全事故灾难应急预案。企事业单位应根据有关法律法规和规章，并结合本单位实际，制定生产安全事故灾难应急预案和现场处置方案。
2 组织指挥体系
2.1 组织指挥机构
** 区安全管理委员会统筹安全生产应急管理和生产安全事故应急救援工作。
2.1.1** 区安全管理委员会
常务副主任：党工委副书记、管委会常务副主任
副主任：党工委委员、管委会副主任，** 区应急管理局局长
委员：** 区党政办公室、党群工作部、宣传网信局、改革发展局、规划建设局、公共服务局、生态环境局、综合执法局、公安局、气象局等部门主要负责同志
其他相关单位：** 区消防救援筹备组、通信发展管理办公室，雄安集团、国网 ** 区供电公司、雄安铁塔公司、雄安移动公司、雄安联通公司、雄安电信公司等单位
2.1.2** 区安全管理委员会办公室（以下简称“** 区安委办”）
** 区安委办设在 ** 区应急管理局，** 区应急管理局局长兼任安委办主任。
2.1.3 现场指挥部
现场应急救援指挥遵循分级负责、属地为主原则。现场指挥部指挥官由 ** 区党工委、管委会指定负责同志担任，一般可由行业主管部门主要负责同志任现场指挥官，事发地县委、县政府主要负责同志任副指挥官。在 ** 区安全管理委员会的领导下，现场指挥部担负事故灾难应急救援活动的前沿指挥，组织、协调事故灾难现场的应急处置工作，负责贯彻传达上级指令和报送事故灾难现场信息。参加生产安全事故灾难现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥部统一指挥。与事故灾难有关的各部门（单位），应当主动向现场指挥部和参与事故灾难处置的有关部门（单位）提供与应急处置有关的信息资料，为实施应急处置工作提供各种便利条件。
为提高应急救援处置效率，迅速展开工作，根据生产安全事故灾难处置环节要求，设立相关应急工作组，常设工作组包括：综合协调组、抢险救援组、后勤保障组、医疗卫生组、善后处置组、新闻宣传组、治安疏导组、调查评估组、涉外事务组、专家组、交通运输组、环境保护组、气象服务保障组等。
2.2 工作职责
2.2.1** 区安全管理委员会工作职责
（1）研究部署、指挥协调 ** 区安全生产应急管理和生产安全事故灾难应急救援工作。
（2）组织较大生产安全事故灾难，以及超出县政府应急处置能力，或跨县、跨多个领域（行业和部门）的一般生产安全事故灾难的应急救援工作；做好重大、特别重大生产安全事故灾难的前期处置、救援工作。
（3）负责生产安全事故灾难应急救援重大事项的决策。
（4）完成 ** 区党工委、管委会交办的其他安全生产应急管理工作。
2.2.2** 区安委办工作职责
（1）负责 ** 区安全生产应急救援体系建设，指导协调三县及有关部门安全生产应急救援工作。
（2）组织编制和综合管理生产安全事故灾难应急预案。
（3）负责 ** 区安全生产应急救援资源综合监督管理工作。
（4）按照本预案的规定，组织、指导、协调生产安全事故灾难的应急救援工作。
（5）指导协调、督促检查 ** 区安全管理委员会决定事项的贯彻落实，负责与各成员单位的日常工作联系。
2.2.3** 区安全管理委员会各相关成员单位工作职责
（1）** 区党政办公室：负责指导、协调做好生产安全事故灾难中涉及外籍人员相关工作事宜。
（2）** 区党群工作部：负责指导、协调做好生产安全事故灾难中涉及港澳人员、台湾同胞的相关工作事宜。
（3）** 区宣传网信局：负责组织协调生产安全事故灾难应急救援的新闻发布、媒体报道、网络舆论引导等工作。
（4）** 区改革发展局：负责组织、指导民用爆炸物品生产安全事故和电力安全事故的应急救援工作；配合做好石油管道生产安全事故应急救援工作；会同 ** 区通信发展管理办公室做好通讯保障应急工作；负责生产安全事故灾难应急救援工作的资金支持。
（5）** 区规划建设局：负责组织、指导 ** 区燃气、房屋建筑和市政工程、水利工程、物业管理从业单位、建筑废弃物受纳场的生产安全事故应急救援工作；负责交通运输、水上安全事故应急救援的组织协调。
（6）** 区公共服务局：负责组织、指导教育系统、医疗卫生系统、文化体育行业、民政系统、农业、渔业、水利、旅游景区的生产安全事故应急救援工作；负责组织、协调生产安全事故灾难应急救援中的医疗救治和疾病预防控制工作；负责协调生产安全事故灾难现场的供水保障；按照有关规定做好事故受害人员的后期处置工作。
（7）** 区生态环境局：负责组织、协调生产安全事故灾难现场环境监测工作。
（8）** 区综合执法局：负责特种设备安全事故的应急救援以及生产安全事故现场所需特种设备的技术支持。负责为突发地质灾害导致的生产安全事故应急救援提供技术支撑。
（9）** 区应急管理局：负责组织指导协调 ** 区生产安全事故灾难应急救援工作；组织、指导危险化学品的生产、储存、经营、使用企业，职责范围内工矿商贸企业生产安全事故灾难应急救援工作；组织协调消防救援机构实施生产安全事故灾难抢险和救援；负责 ** 区安全生产应急救援体系建设、生产安全事故灾难应急救援队伍和物资综合管理工作。
（10）** 区公安...
