I 摘 摘
要 基本公共服务的均等化程度体现了一个国家或者地区的福利和经济建设情况。21 世纪以来，我国的经济得到了快速发展，与之相伴的，则是人们对于基本公共服务的需求正在不断的与日俱增。十九大报告明确了社会的主要问题，是不平衡和不充足的发展与人民日渐增加的对更好生活的需要。其中，城市和乡村在基础性的公共服务的需要之间存在的不平衡与不充分的发展问题比较凸显。当下，中国已经进入整体建成小康社会的重要时期，而我国基本公共服务领域仍存在城乡配置不平衡、不平等等问题。提供有效的基本公共服务，推进基本公共服务在城市与农村之间均衡配置不仅对缩小我国因经济的快速发展而造成的城乡差距以及促进经济的持续性绿色健康发展具有积极的作用。同时它也对我国整体建成小康、维护社会公正以及社会主义现代化大国的努力建设产生了不可替代的作用。
本文重点阐述了基本公共服务、基本公共服务均等化、城乡基本公共服务均等化的概念以及基本公共服务均等化的理论基础。回顾了基本公共服务均等化的发展脉络。分析了城乡在基础教育、医疗卫生和社会保障三方面的发展现状，剖析了城乡基本公共服务非均等化存在的原因，并对如何实现我国基本公共服务在城市与农村之间均等配置提出理论性的建议。
关键词：
基本公共服务；基本公共服务均等化；城乡基本公共服务均等化
II Abstract The degree of equalization of basic public services reflects the welfare and economic construction of a country or region. Since the 21st century, our economy has been developing rapidly, accompanied by the increasing demand for basic public services. The report of the Nineteenth National Congress identified the main problems of society, namely, unbalanced and inadequate development and the growing needs of the people for a better life. Among them, the imbalance and insufficient development between the needs of basic public services in cities and villages are more prominent. At present, China has entered an important period of building a well-off society as a whole, and there are still problems such as imbalance in urban and rural allocation and inequality in the field of basic public services in China. Providing effective basic public services and promoting the balanced allocation of basic public services between urban and rural areas not only play a positive role in narrowing the gap between urban and rural areas caused by the rapid development of our economy, but also in promoting the sustained green and healthy development of the economy. At the same time, it also plays an irreplaceable role in building a well-off society as a whole, maintaining social justice and building a large socialist modern country.
This paper focuses on the concept of basic public services, equalization of basic public services, equalization of urban and rural basic public services, and the theoretical basis of equalization of basic public services. reviewed the development context of equalization of basic public services. This paper analyzes the present situation of urban and rural development in basic education, medical and health care and social security, analyzes the reasons for the non-equalization of basic public services in urban and rural areas, and puts forward theoretical suggestions on how to realize the equal allocation of basic public services between urban and rural areas in China. Key words：
：
Urban and rural; basic public services; equalization
III 目
录
摘
要
...................................................................................................................................... I
Abstract ................................................................................................................................ II
1 导论
...................................................................................................................................... 1
1.1 研究背景与意义
.................................................................................................... 1
1.2 国内外文献综述
.................................................................................................... 2
1.3 论文的主要内容与研究方法
.............................................................................. 3
1.4 本文的创新与不足
................................................................................................ 4
2 基本公共服务均等化的理论分析
.................................................................................. 4
2.1 基本公共服务均等化的相关概念
...................................................................... 5
2.2 基本公共服务均等化的理论基础
...................................................................... 5
2.3 基本公共服务均等化的必要性
....................................... 错误! ! 未定义书签。
3 我国城乡基本公共服务均等化的现状
...................................... 错误! ! 未定义书签。
3.1 基本公共服务均等化的发展历程
................................... 错误! ! 未定义书签。
3.2 基本公共服务均等化的现状分析
...................................................................... 7
3.3 制约城乡基本公共服务均等化的因素
........................................................... 11
4 国外城乡基本公共服务均等化经验与借鉴
.............................................................. 11
4.1 美国城乡基本公共服务均等化的特点与启示
.............................................. 11
4.2 英国城乡基本公共服务均等化的特点与启示
............. 错误! ! 未定义书签。
4.3 加拿大城乡基本公共服务均等化的特点与启示
......................................... 12
5 推进城乡基本公共服务均等化的建议
....................................... 错误! 未定义书签。
5.1 突破城乡二元一体经济结构
............................................ 错误! 未定义书签。
5.2 完善基本公共服务供给机制
............................................................................ 13
5.3 完善公共财政体制
............................................................. 错误! ! 未定义书签。
5.4 完善基本公共服务供给的监督与考核机制
................. 错误! ! 未定义书签。
结语
....................................................................................................... 错误! ! 未定义书签。
参考文献 ............................................................................................... 错误! ! 未定义书签。
致谢
....................................................................................................... 错误! ! 未定义书签。
1 1 导论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景 改革开放 42 年我国的市场活力得到增强，国民经济取得跳跃式发展，社会进入了空前的兴盛阶段。但是，伴随着经济快速发展的同时，城乡关系问题日益突出。十九大确定了我国的经济建设已经跨入了新阶段。社会的主要发展问题是发展不平衡和不充足与人民日渐增加的对更好生活的迫切需要。此中，城市和农村的不平衡发展问题最突出。对于如何快速有效消除城乡发展失调的问题，党指出要在“统筹”和“一体化”的策略下推进城乡的融合建设。城乡融合建设的工作重点和努力方向就是要在城市和农村之间实现基本公共服务的均等化。在2007 年 10 月的十七大中，党提出解决城市、农村和区域发展失调的问题，要从全国实现基本公共服务均等化入手。2013 年 11 月，十八届三中全会声明了促进基本公共服务的均等化是维护和改善民生的重要举措。2017 年 10 月，党在十九大又将基本公共服务均等化制定为现阶段的发展目标和基本任务。
近几年，由于国家不断努力加大在基本公共服务均等化工作上的建设，我国在统筹城乡基本公共服务的工作上取得了比较明显的进步。但是，由于我国早期国情的限制，导致我国城乡经济发展曾经出现分割，法律建设缺失、财政体制不完善。加上我国在公共服务的供给方式上比较单一与监督乏力等因素的影响，造成了基本公共服务在城市与农村之间供给不平衡、数量与质量差异较大的局面。因此，在当前的形势下研究我国城乡基本公共服务均等化的现状以及存在的问题，在实现社会公平、提高人民福祉、减小城乡差距以及推进整体建成小康社会等方面具有重大意义。
1.1 .2 研究意义
目前，国内外学者关于我国基本公共服务均等化问题的研究已经相当丰富。众多学者主要是从某个省、某个市或某项基础性的公共服务等单个角度来分析我国基本公共服务均等化的现状，而从城乡视角来分析的很少。在本篇文章中，笔者将从城乡角度通过对基础教育、医疗卫生、社会保障三项公共服务展开分析我国基本公共服务均等化存在的问题，探求加快建设城市与农村之间基本公共服务的均等化的方法。
社会整体实现小康的重要指标之一就是基本公共服务的均等化水平。基本公共服务均等化的实现要同时考虑三者的利益，即城市、农村和区域。完善基本公共服务体系，推进基本公共服务在城市与农村之间的平均平等化建设是社会整体建成小康的有效推动力。随着经济的快速发展，基本公共服务出非均衡现象，城
2 市、农村和区域在医疗卫生与基础教育等基本性的公共服务方面具有显著的差异。促使基本公共服务在城市与农村之间均等化发展能保证起点公平和机会公平，让城乡居民都能够公平的享受到国家发展取得的成果。基本公共服务均等化既能维护社会公平，又能使城市闲置的资源得以投入使用，迎合国家节约型政府构建的需要。
1.2 国内外文献综述
1.2.1 国内文献综述
自十一五规划纲要发布开始，基本公共服务均等化在各项重大会议和报告中统共出现了 14 次。可见，加快基本公共服务均等化的建设从始至终都是国家工作和努力的重点。随着城乡发展问题的出现和改善民生的需要，国家政府在提供基本公共服务方面存在的问题也不断显现。学术界也因此涌现了许多有关城乡协调发展和基本公共服务均等化的研究。主要有以下成果：
袁培、罗靖桥和陈晓婷（2019）认为基本公共服务均等化可以解读为政府给予第三方特权，让其向公民提供公共产品或服务。其目的是维护公民权利和社会良好发展。徐晓磊（2019）认为均等化的内在涵义包括在获得的机会上相同、分配结果大概相等和选择上的自由。
杨欢（2019）认为城乡二元结构和工业化道路是城乡利益发生矛盾的根本性原因。康璇（2019）认为随着经济的发展，虽然城乡分开治理的二元体结构已经逐渐蜕化，但其影响依然存在。王慧琴、林雪娟（2018）认为农村公共物品供需不一致。王娟（2015）认为有限的财力是农村政府不能供给有用的公共服务的关键因素。李燕林、杨日印、陈麒羽（2016）认为我国财政关于民生性基本公共服务的消费较小。李曼音、王宁（2018）认为农村由于地方政府在财力上受到的限制导致农村居民对政府提供的基本公共服务行为监督乏力。樊继达（2019）认为传统的以“GDP 增长”为指标的考核方式促使政府官员过多的将财力用在招商引资领域，导致农村民生性服务出现空缺。1 孙德超、孔祥玉（2014）认为公共服务的供给方，可以是政府，也可以通过私人企业提供。贺晶晶（2012）认为在公共服务的改革应该坚持 “公民本位”的理念。2
赵晓、张庆之（2014）从城乡割裂的经济形势分析认为基本公共服务均等化的路劲是在新型城镇化中完善公共服务，转化政府职责和能力。马群雁（2018）认为公共服务的供给与国家财力呈正相关关系。王兴为（2019）认为打破城乡二元治理要充分保障农民和市民享的国民权利。苏明（2016）认为要调低获取基本公共服务的门槛。郑舒心（2019）认为要畅通贫困地区对基本公共服务的诉求渠道。梁向东、梁朋（2019）认为应该优化财政支褚结构，增加资金对民生性公共
1
樊继达.以新发展理念引领城乡基本公共服务均等化[J].中国党政干部论坛，2019（05）. 2
贺晶晶.基本公共服...
