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洞庭湖区水利建设与管理工作经验交流会材料汇编 本文简介：洞庭湖区水利建设与管理工作经验交流会材料汇编之三：强化水利投入规范水利管理为县域经济可持续发展提供支撑和保障我县地处省会近郊，捞刀河、浏阳河贯穿全境，是一个水旱灾害发生频繁的地方。多年来，县委、县政府高度重视农田水利建设，组织和发动人民群众自力更生、艰苦奋斗、广筑堤垸、大兴水利，防洪抗旱减灾能力全面
洞庭湖区水利建设与管理工作经验交流会材料汇编 本文内容：
洞庭湖区水利建设与管理工作经验交流会材料汇编
之三：强化水利投入规范水利管理为县域经济可持续发展提供支撑和保障
我县地处省会近郊，捞刀河、浏阳河贯穿全境，是一个水旱灾害发生频繁的地方。多年来，县委、县政府高度重视农田水利建设，组织和发动人民群众自力更生、艰苦奋斗、广筑堤垸、大兴水利，防洪抗旱减灾能力全面提高。进入新世纪以来，我县全面总结治水实践，积极探索和实践新的治水思路，不断完善新的建设和管理机制，水利建设取得了新的成就，连续6年蝉联“全省水利建设强县”，连续7年荣获了全市“芙蓉杯”水利建设竞赛一等奖。为县域经济可持续发展提供了强有力的支撑和保障。我县水利建设之所以取得进步主要在于：
一、高起点规划
每年年初，我们将水利建设规划作为一件大事来抓，切实做到“三早”，即思路早调整，规划早编制，计划早制定。每年秋冬修水利任务完成后，我们就及时组织有关人员和技术干部进行总结，组织回头看，为下年度水利建设作充分准备。
（一）及时调整治水思路。历经多年的水患、干旱考验后，我们认识到长沙县的水利过去在防洪上花的功夫大，在抗旱上使的力气大，以致在百年大旱面前有力无处使，给农民增产增收带来了一定负面影响，有愧于人民。在这种情况下，县委、县政府及时调整思路，提出用3～5年时间，集中财力，大兴水利，实现全县水利工程除险保安，防汛与抗旱并举，旱涝保收。一是搞好大中型水利工程除险保安和灌区配套，确保农民增收，提高农业效益；二是加强小型水利工程建设，发动农民兴修塘坝，增加水源，增加蓄水量，切实把节水作为一项重要举措来抓；三是统筹兼顾当前和长远，合理安排生产、生活、生态用水，促进农业可持续发展。
（二）科学编制建设规划。根据我县经济发展的要求，今年制定了各重点区域防洪的中长期规划，将堤垸防洪定位在超历史最高水位的标准之上，用3～5年时间完成对6个万亩堤垸、4座中型水库和27座小Ⅰ型水库的除险保安和标准化建设，实现工程的良性运行。
（三）认真落实年度计划。今年我县水利建设目标为：投入各类水利资金1.2亿元，完成工程2万处，移动土石1200万方，投入劳动工日1200万个，全面提高防汛抗旱能力。建设重点：一是搞好赤石河水闸二期工程建设；二是抓好红旗水库除险加固、金井节水灌溉示范项目等国家投资工程建设；三是实施“3111”工程，即3个万亩堤垸除险加固，10座小Ⅰ型水库的除险保安和标准化建设，100公里主要抗旱渠道的标准防渗衬砌，1000口骨干山塘的扩容增蓄及配套建设，着重解决一批有关农村稳定，群众要求强烈，工程效益明显的小型水利设施改造。
二、多方位投入
水利建设要实现大投入、大发展，必须多渠道、多形式、多方位经营水利，使水利建设投入步入快车道。
（一）明确主体，实行分级负责。我们按照分级负责的原则，明确了投入责任主体。县级财政投入主要负责县属重点工程，即万亩堤垸的加固达标，中型水库的除险保安，中型水库灌区配套，国有电排设施改造和上级投资项目配套的工程建设；乡镇投入负责千亩堤垸加固达标，小(一)型水库处险保安工程建设；村组负责小(二)型水库、山塘、拦河坝、小型机台、小型渠道工程建设。对于乡镇和村组投资较大的项目，县级按以奖代投的原则，予以适当补助。
(二)专项预算，增加财政投入。县政府在每年年初对水利建设资金安排专项预算，并按照财政收入的增长逐年递增，变被动抢险为主动建设投入。近3年来，我县每年投入水利建设资金都在亿元以上。去年县级投入4700万元，今年7月上旬，县委、县政府召开专题会，审定了全县水利建设计划，确定了5370万元的投入规模，并以长办纪要〔2004〕36号文件明确。
(三)市场运作，创新融资机制。要实现全县水利工程除险保安，单靠县财政每年的固定投入十分有限，我们坚持实行资本运营，走市场运作之路，在投入机制上实现了新的转变，去年4月，我们通过整合水利资产组建了星沙水利建设投资公司，负责全县水利建设的融资、投资、建设、管理和经营，改变过去的“拨款水利”形式，对全县水利建设实行建管统一。公司坚持政府指导、市场运作，按照政府投入、政策筹资、社会融资、对外引资、银行贷款的新思路，多层次、多渠道筹集水利建设资金，形成“资源资本化、融资多元化、运作市场化、管理正规化”的水利建设投融资新机制。县委、县政府对公司运作相当重视，先期将开发区500亩上地划拨到公司，用于扩充公司资产，改善公司资产结构，公司对全县水利资产实行捆绑经营，使规模在投入中不断壮大。到目前为止，水利建设投资公司资产已达1.2亿元，公司一方面通过对建设项目的评估，用项目抵押方式筹集项目建设资金；另一方面通过对公司资产的评估，向银行申请流动资金贷款，去年成功融资1990万元，今年已初步确定水利建设贷款3500万元。水利建设的投融资机制的创新为水利建设提供了重要的资金保障。
（四）利用资源，盘活水利资产。为进一步优化投资环境，我局去年加大了招商力度，拓展引资渠道，在融洽和协调各方关系方面，做了大量工作，取得了显著成效。去年11月，桐仁桥水库与长沙市建银房地产开发公司签定了投资开发项目合同，确定了建银房地产公司对桐仁桥水库投资1.2个亿开发的规模，有效地盘活了水利资产。现在红旗、乌川水库旅游和赤石河电站招商引资洽谈项目正在进行，有望取得成果。
（五）申报项目，争取上级支持。今年，红旗水库除险加固工程已正式通过国家发改委和水利部立项，并下达资金计划，总投资1615万元，实施计划安排国债资金800万元。其他一些工程项目已进入了报批程序。
（六）公助民办，吸纳民间资本。我们坚持群众是水利建设投入重要补充的原则，依法组织公助民办，广泛开展保护家园的水利秋冬修活动，建立劳动积累工制度，充分发动群众，集中农村劳力、秋冬时间修水利。并积极启动社会激励机制，采取在堤垸和人居集中位置树立“保护家园，功德无量”捐款修堤功德牌，对捐款、投劳、修堤贡献突出者树碑颂扬，吸纳民间资本，投入水利建设，收到良好效果。
三、规范化管理
近年来，我们在水利工程的建设与管理方面加大了力度，进一步规范了水利建设管理行为，逐步完善了工程建设监管体系，确保了投资效益的发挥。
（一）健全制度，完善建设监管体系。去年，我们成立了水利工程立项评审和技术质监组，对工程立项评审规划设计及质量技术监督进行规范化管理。今年我们又增设了对水利工程投资及财务内审组，并完善了工作职能，出台了一整套加强建设管理的制度，对所有水利建设工程在工程立项评审、建设技术质量、资金管理使用方面予以严格监管，做到向管理要质量，向管理要效益。
对于投资50万元以上的建设项目，严格按县有关文件精神和法定程序，由项目法人组织招投标及投资评审。5万元至50万元的工程先由乡镇水管站出具专题立项报告，并经乡镇人民政府盖章确认，然后业主单位按要求编写项目建议书或可行性研究报告，报经立项评审组审查，确立工程项目。技术质监组全程进行技术指导、质量监督。工程竣工后，由投资内审组逐工程进行审计。凡未通过规定程序的建设项目，不予拨款。这样，确保了所有工程项目投资主体明确、建设质量优良、资金发挥最大效益。
（二）管养分离，提高工程管理水平。县局今年新成立了防汛抗旱服务队，主要负责县管4个国营电排站和4个中型水库的工程项目建设。其重点工程更新改造费用纳入县局投资计划，工程全部由抗旱服务队统一进行施工。县管工程单位只负责工程防汛抗旱的日常管理和有关建设协调工作。对于县管工程单位的经费问题，我们积极争取县委、县政府的支持，从年度水利建设资金中提取6%用于基层水管单位自身建设和发展，扭转了过去要靠用水利建设款维持工程单位日常开支的局面。从而，推进了水利工程管养分离，逐步达到精简管理机构、提高管理水平、降低运行成本、提高工程效益的目的。
近年来，我县在强化投入，规范管理，切实加强水利建设方面做了大量工作，取得一定的成绩，但距省厅领导要求及与兄弟县市相比还有很大差距，我们决心乘这次全省水利建设经验与水利管理交流会的强劲东风，再鼓实劲，努力开创我县水利事业新局面。
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