调研先行是人大依法履职的必然要求
每项立法都要以调查硏究为前提，每次监督都要以调查 研究为基础，每件工作都要以调查研究为先行，这是人大依 法履职的必然要求,是我们解放思想、开拓创新的基础。
在我国，一切权力属于人民，人民是国家和社会的真正 主人。人大作为人民的代表机关，代表人民行使国家权力, 人大制走、修改法律和作出决定、决议都必须以人民群众的 社会实践为基础,对人民负责,受人民监督。深入群众调查 研究,倾听群众呼声,反映群众意愿z集中群众智慧，做到 权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是人大工作贯彻落 实科学发展观、保持生机和活力的源泉,也是人大正确行使 国家权力、自觉接受人民监督的有效途径。特别是在深化改 革、扩大开放和完善社会主义市场经济体制的过程中”人大 制走各种法律,监督各项法律的执行”切实维护和实现最广 大人民群众的利益，为经济社会发展创造良好的法制环境， 都需要深入实际,深入基层,深入群众,了解真实情况,听 取群众意见，都需要把调查研究作为理论连接实践的桥梁， 作为人大联系群众的渠道，作为人大开展各项工作的基本方 法。否则,这些就可能脱离实际、脱离群众,成为无源之水、 无本之木，甚至变得毫无意义。
在人大立法、监督的各项工作中，只有坚持调研先行, 使每个决策、每项工作都建立在广泛深入的调查研究之上, 才能真正促进和带动思想上的大解放,使科学发展观上人大 工作中得到深入贯彻落实;才能保持人大机关、人大代表、 人大干部同人民群众、同实际生活的密切联系,防止和减少 工作中的官僚主义、形式主义、主观主义;才能使人大机关 干部、人大代表在了解实际情况的过程中增加共识、减少分 歧,统一认识;才能及时发现和研究解决工作中出现的新情 况、新问题，促进人大工作创新发展;才能进一步培养和锻 炼人大机关的干部队伍,增强常委会组成人员和人大代表的 履职能力,更加有效地发挥人大的作用。
调查硏究，领导干部必须带头。人大主要通过会议形式, 依法按程序办事,集体行使职权，集体决定问题,人大代表、 常委会委员、委员长和副委员长、主任和副主任,在选举、 审议、表决过程中权利都是平等的”每人都只有一票。这是 人大工作的一个显著特点。但就人大工作本身而言”领导干 部的带头示范作用仍是无可替代的。能否把调查硏究作为人 大工作的必要过程和基本途径，在人大工作中倡导调查硏究 的良好风气,关键还在领导。因此,人大的领导干部都应当 身体力行，率先垂范，每年安排适当时间深入基层调查研究, 亲自听取群众呼声，了解群众想什么、欢迎什么，反对什么; 都应当在工人、农民、知识分子中交一些知心朋友，经常促 膝交谈”真正做到想群众之所想、急群众之所急，在工作指 导上真正做到切合实际；都应当亲自动手撰写调查报告，反 映自己了解的真实情况，提岀解决问题的真实想法和主张， 为决策工作提供充分的第一手材料。
调查研究，还要有切实可行的制度为保障。人大工作的 程序性很强，无论是法律的制定、修改，还是法律监督、决 定重大事项、进行人事任免，开展这些工作的时间、形式、 顺序都有明确的法律规定，都有一套系统的工作制度作保 障。这是人大工作的另一个显著特点。开展调查研究也是如 此，只有对调研的主体、性质、内容、方法步骤作岀具体规 定，形成制度，才能推动调查研究工作的深入开展，才能保 证调研程序和调硏成果的合法、有效。根据不同的调研主体, 要针对常委会领导、常委会委员、人大代表、人大机关干部 各自的调硏任务和形式、特点，分别提岀要求，加以规范。
对于不同性质的调研，要根据立法、监督和决定重大事项、 进行人事任免各项工作的自身特点和要求■分别研究制定相 关的规章制度。在调研的内容上，要坚持把党委、政府的中 心工作、重大决策和群众普遍关心、反映强烈、亟待解决的 热点、难点问题作为调查研究的重点，增强调查硏究的针对 性。同时，要注意研究人大工作的新情况、新问题，不断探 索人大工作的新方法、新途径。在调查研究的方法步骤上， 要坚持围绕常委会年度工作要点和议题安排，认真制定年度
调硏计划，精心组织安排,做到有部署、有要求、有督 促、有检查”确保落到实处。常委会的调研工作机构要注意 发挥作用,当好参谋”做好服务保障工作。要通过建立健全 调硏工作的激励机制,把调硏与提高人大机关干部素质结合 起来,把调硏成果与干部实绩考核联系起来,激发大家开展 调查研究的积极性和主动性。
调查研究，必须敢于求真务实，说真话，具实情。人大 的工作往往不直接针对某件事或某个人,容易给人以离实际 生活较远、务虚不务实的感觉。但实际上,人大的工作更具 基础性、根本性和长期性”对经济社会发展和人民群众的生 产生活有着更为深远的影响。人大的每一项工作都不是可有 可无、可多可少、可深可浅的，必须实事求是,容不得半点 马虎,稍有差错，就可能给党和人民的事业造成难以挽回的 损失。因此，人大的调查研究必须牢固树立求真务实的思想 观念，敢于讲实情，有一说一，有二说二，有喜报喜,有忧 报忧。必须深入到生产和工作的第一线，去农村要到村到户, 去工厂要到车间到班组,周密细致地进行调查了解”掌握充 分的、确凿的第一手材料。对调查了解来的事实和材料，要 做到科学分析研究,透过纷繁复杂的表面现象,找出事物本 质,得出正确结论。切忌站在个人的立场上主观臆断”切忌 蜻蜓点水、浅尝辄止，切忌粗技大叶、随声附和、人云亦云, 避免把现象当本质、将支流当主流”真正做到集中民智、体 现民意。
调查硏究，必须着眼大局、突出重点。人大不同于政府 和法院、检察院,要抓大事、议大事，不能事无巨细什么都 管,更不能越俎代庖。人大开展调查硏究必须站在全局的、 政治的高度,站在实现党的主张和人大依法行使职权有机统 一的高度，围绕党委的中心工作，围绕改革发展稳定中的重 大问题,硏究人大如何更好地履行职责。唯如此,人大的调 查研究才更具有全局性、前瞻性,才更具有指导意义,人大 工作才能有更大的作为。
调查硏究”还要特别注意调硏成果的应用和转化。这是 解决工作与调硏相脱节、调查与硏究两张皮的关键环节。不 注意调研成果的应用、转化”调硏先行等于调硏不行,调查 研究等于只调查不研究，使调硏工作失去意义。实现调硏成 果的应用和转化,首先要写好调硏报告。调硏报告是调查硏 究成果的主要表现形式和载体,是实现调硏成果应用、转化 的前提和基础。调研报告要力求观点鲜明,语言简练,既有 事实、又有分析，既有情况、又有建议;要多提问题,少讲 成绩，提问题要准确，讲成绩要精炼，避免简单重复〃一府 两院〃的工作报告;要注意抓典型、抓重点，做到小中见大, 窥一斑而知全豹;要多提建设性的意见,少作空泛的议论, 在找准问题的基础上，提出解决问题的具体意见和建议。调 研报告形成后,要根据不同情况分别处理”确保其发挥应有 的作用。经过法走程序形成的调查报告，一般可以通过三个 途径加以应用和转化:一是作为参阅文件印发常委会会议, 供常委会组成人员审议时参考;二是在经过常委会会议审议 后，形成常委会的决议、决走和审议意见，转〃一府两院〃 研究办理;三是报送党委参阅,使调研成果在更高的层次和 更广的范围发挥作用。其他工作性的调硏报告”可以通过一 定形式在适当的范围内印发，供大家学习参考”促进工作开 展。
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