在听取市自然资源和规划局工作汇报时的讲话
今天到自然资源和规划局调研，主要是了解贯彻落实市委 X届 X 次全会精神情况，了解土地利用保护开发方面的工作，了解下步为赶超发展、再创辉煌提供国土资源保障的思路和举措。刚才听了汇报，感觉国土部门的工作非常有特色，非常有成效，为X 发展作出了应有贡献。具体有三点感受：
一是争取国家试点有作为。去年以来，你们积极争取到了许多试点政策。其中最为重要的是城镇低效用地再开发试点，如果方案最终批下来，将为 X 未来发展提供巨大的空间。同时还争取到了 X 万多亩的荒滩利用试点。争取到这些试点，非常不容易，充分体现了你们努力工作的成果。
二是保障发展用地有作为。你们积极开动脑筋，采取一系列措施缓解用地难问题，确保发展的用地供应，为发展创造了良好条件，充分说明你们有全局意识，有强烈的发展责任感和紧迫感。
三是干部队伍建设有作为。事业是靠干出来的，不是靠吹牛吹出来的。工作上取得的成绩足以说明自然资源和规划局全体干部工作的努力。你们抓“五型”机关建设、实施一线工作法、加强基层所的规范化建设等，进一步提升了国土干部队伍的能力和水平。下一步，自然资源和规划局工作总的要认真贯彻落实市委X 届 X 次全会精神，进一步解放思想、转变观念、转变作风、创新工作，更好地为 X 赶超发展提供有力的土地保障。
一、在认真学习贯彻市委 X 届 X 次全会精神上下功夫 市委 X 届 X 次全会针对 X 发展的阶段性要求，针对省委对 X赶超发展的要求，明确了当前和今后一个时期重点推进的工作，特别是提出要深入实施“十大举措”，这是 X 赶超发展的“组合拳”，已成为全市上下的广泛共识和统一意志。各市直部门单位要认真贯彻好市委全会精神，把实施“十大举措”的重大战略部署落实到各项工作和各个环节中去，切实把精神力量变成物质力量，进一步推动赶超发展。首先要认真领会全会精神实质。全会提出的“十大举措”涉及二十个方面，内容丰富。这些是今年下半年和今后一个时期必须着力抓好的工作， 体现了 X 转型发展的要求，也是 X 当前发展中的薄弱环节。大家一定要认真学习，全面把握“十大举措”的重要内容。其次要紧密联系各部门工作实际。要对照“十大举措”，认真查找本部门存在的薄弱环节，研究整改措施，加强克难攻坚，进一步提高工作水平。再次要明确努力方向。要通过学习市委全会精神， 进一步明确各部门工作的着力点、结合点和突破口，把全会精神充分体现到各部门工作中去。
二、在拓展“两大空间”上下功夫 X 的发展，瓶颈在于空间制约。市委全会明确提出，要在拓展“两大空间” 上下功夫，突破发展瓶颈。“两大空间”，一个是海涂围垦，一个是城镇低效用地再开发，这两项都涉及国土资源部门。希望你们发挥重要参谋作用和职能作用， 在拓展“两
大空间”上进一步开阔思路，创新举措，调动各方面资源，共同推进开发建设，努力打造新一轮发展空间新优势。
三、在服务“两大回归”上下功夫 推动实体经济回归和 X 商回归，是 X 赶超发展的首要任务。抓好“两大回归”，是各级党委政府和各部门的重要职责，也是国土资源部门的重要义务。促进“两大回归”需要强化土地保障，特别是全会已经明确，今后新增用地的 40% 要用于工业发展，下步还将调整目标考核体系，加重对工业用地的考核权重。今后招商引资不仅要拿项目去招，而且要拿地块去招，坚决避免项目签了协议但因没有地块最后无法落实，做到招商既轰轰烈烈又扎扎实实。希望国土部门认真履职，付出更多努力，为实体经济和X 商“两大回归”提供土地支撑。
四、在建设“两大平台”上下功夫 市委全会提出，要打造好省级产业集聚区的大平台，建设好小微企业园的发展平台，这是针对 X 发展实际作出的重大部署。省级产业集聚区建设方面，下步要积极争取省级 X 浙商回归产业集聚区早日获批，夏宝龙书记和李强省长对这个产业集聚区高度重视、给予极大支持，关键是我们要拿出土地、确保落实。通过大平台建设，集聚大项目大企业大产业和高端产业，促进 X 产业转型升级。小微企业园建设是 X 的创造发明。要顺势而为，真正把它作为老百姓创业致富的孵化器，作为小微企业创新发展的孵化器，加快推进建设，让成长型、科技型、清洁型小微企业入园
发展。要鼓励社会多方面投资主体参与小微企业园建设，建设小微企业园综合体，形成全产业链式的配套服务，探索走出一条小微企业集聚集约集群发展的新路子。对 X 来说，小微企业是 X 人的财富之源，我们一定要重视小微企业的发展，只要不是高能耗、污染型的企业，都要鼓励支持发展。实际上，传统产业也可以成为高效产业，一双皮鞋的利润可能比一部手机的利润还高。所以，不能把小微企业等同于低效企业，要把小微企业园的建设作为突破性的工作，在用地上千方百计给予保障和支持。
五、在保障发展用地上下功夫 各项建设都需要土地保障，如何更加有效地提供用地保障，要在以下几方面努力：一要向低效用地要发展空间。这方面你们已经做得很好，但很多具体工作还有待研究，特别是还需要出台很多具体的政策，需要加强规划，真正使低效用地成为新的发展空间。二要向农村土地综合整治要发展空间。这项工作难度很大， 自然资源和规划局力量有限，承担了职责以外的工作，很不错，要继续做好。三要向荒滩要发展空间。荒滩的利用不需要占补平衡，是一个很好的拓展空间的途径。X 要向空中发展要空间。过去很多地方搞花园式工厂，对企业厂房建设有限定，最高不能超过三层。但企业就是企业，花园就是花园，花园企业不符合中国人多地少的国情，更不符合 X 的实际。X 人多地少，搞花园工厂不符合实际，花园要建在小区，厂房要搞标准化。要坚持从 X 实际出发，放宽产区容积率，鼓励企业往空中发展，甚至对往空中
发展的企业给予补贴，以此来提高企业的积极性。特别是小微企业园的建设，平面上要减少密度，空中要提高容积率，使空间得到更充分利用。五要向规划修改修编要发展空间。要把城市规划修改修编与城乡用地增减挂钩、耕地占补平衡统筹起来。比如瓯江口新区，建设的方向是产城联动， 既作为一个新城区，又作为一个产业集聚区，新区可以划出部分土地用于规划建设公园，这个公园的用地性质就作为农业用地，也就是农业公园。这个农业公园有两种模式：一种是块状式，里面可以搞精致农业，也可以搞设施农业；另一种是带状式，用通道把城市隔开，里面可以种树、搞农业、搞公园。二三十年以后发展需要用地的时候，这些农业公园又可以作为城市建设用地。对一些海滩围垦可以做湿地规划，先行划成农保地。通过这样一种规划调整，拓展发展空间，实现真正意义上的生产生活生态“三生”融合。
六、在加强干部队伍建设上下功夫 下步市里要组织开展“万人评议机关中层和基层站所”活动，各部门要早抓创建工作。如果现在不主动，到时就会被动；现在不抓创建，以后就要抓整改。自然资源和规划局要深入开展“五型”机关创建活动，切实抓深抓实抓到位，进一步转变机关作风，提高服务水平。要加强站所规范化建设，进一步提高企业和群众的满意度。同时，也要关爱基层站所，为基层站所更好服务群众创造良好条件。
2021 年在全市国土资源工作会议上的讲话
同志们：
这次全市国土资源工作会议，主要任务是认真贯彻落实全国、全省国土资源工作会议和市第 X 次党代会、市“两会”精神，总结过去一年的国土资源工作，安排部署今年工作。刚才，X 同志作了全市国土资源工作报告，对 2021 年工作作了详细的安排，我完全同意。下面，我再讲三个方面的意见：
一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好国土资源工作的信心和决心 过去一年，全市国土资源工作在市委、市政府的正确领导下，在省国土资源厅的大力支持下，经过全市国土资源系统广大干部职工的共同努力，取得了优异的成绩，在全省国土资源工作中位居第一方阵，为全市经济社会发展作出了积极的贡献。概括起来，主要有以下五个方面的突出成效：
（一）保障服务全市发展大局坚强有力。一是建设用地保障有力。获批建设用地 X 宗 X 万亩；供应土地 X 万亩，土地出让总价款 X 亿元。二是土地利用总体规划调整完善工作顺利推进。全市获准核减耕地保有量 X 万亩、基本农田 X 万亩，新增建设用地规模 X 万亩，基本满足“十三五”发展用地需求。三是地质找矿前景可观。市政府与省地矿局签订了战略合作框架协议，双方围
绕 X 优势矿产勘查、基础性地质调查等方面广泛开展合作，有 X个“两水”（矿泉水、地热水）项目列入全省第三轮矿产资源规划。四是旅游资源大普查扎实推进。进一步摸清了全市旅游资源家底，为全市旅游业实现井喷式发展奠定了良好的基础。五是测绘地理信息框架建设进一步加强，为大数据发展战略构建了坚实基础。“数字都匀”通过省级验收，并获 X 中国地理信息产业优秀工程金奖。以数字都匀为基础，向智慧都匀转型升级的“云上都匀”项目已启动建设。
（二）国土资源保护严格有效。一是耕地保护责任进一步强化，市政府首次将国土资源保护工作纳入各县（市、开发区）的年度综合目标考核。二是耕地红线坚守有力，耕地保有量稳定在X 万亩以上，永久基本农田划定面积 X 万亩。三是土地整治超额完成任务，完成土地整治项目 X 个、面积 X 万亩，项目区涉及就地脱贫人口 X 人，占目标任务的 X%。四是矿山地质环境保护力度不断加大，市级以上颁证矿山企业缴存矿山环境恢复治理保证金 X 亿元，按规定批准动用或退还 X 亿元。
（三）民生利益得到有效维护。一是土地整治助力乡村振兴成效凸显。超额完成 X 万人口人均整治 X 亩优质耕地任务，项目区人口人均劳务所得收入 X 元。二是地质灾害防治工作成效明显。防灾减灾网络体系日趋完善，应急演练实现多层级全覆盖，地质灾害排查、巡查、复查、监测预警和应急处置常抓不懈，全社会查灾、防灾、减灾能力逐步提升，未出现因地质灾害导致人员死
亡的情况。三是乡村振兴地理信息数据支撑短板逐渐补齐。四是群众合法权益得到有力维护。按月调度实施土地征收补偿新标准后的土地征收工作，及时释疑解惑，解决群众的合法诉求。
（四）资源利用水平逐步提升。全年盘活存量土地 X 亩，占已获批用地总量的五分之一。X 和 X 获国土资源部授予“国土资源节约集约模范县”称号。争取增减挂钩指标 X 亩，各县（市、开发区）实施进展顺利。将新“三率”指标和技术标准纳入矿山企业开发利用方案，推进矿产资源节约与综合利用。
（五）国土资源改革深入推进。一是深化矿产资源配置改革在全市推行。二是深化农村土地改革已选定都匀经济开发区绕河、营盘两个村作为试点。三是不动产统一登记基本实现登记机构、登记簿册、登记依据、信息平台“四统一”。四是以村组为主体实施的高标准农田建设试点在全省得到推广，群众获得感得到大幅增强，助推了“空壳村”脱壳。
过去的一年，全市国土资源工作成绩喜人，硕果累累。我们在看到成绩的同时，也必须进一步认清形势，正视国土资源工作面临的突出问题：一是经济社会发展用地需求和耕地保护矛盾尖锐；二是国土资源助推乡村振兴任务非常艰巨；三是国土资源改革工作任重道远。为此，大家既要充分肯定来之不易的成绩，坚定做好国土资源工作的信心和决心，同时对存在的问题也要高度重视，进一步提高认识，厘清思路，围绕各项目标任务，突出工作重点，层层压实责任，努力推动全市国土资源工作再上新台阶。
二、紧盯目标，持续发力，扎实抓好国土资源各项重点工作的落实 今年，全市国土资源工作要坚决按照市委、市政府的工作安排部署，聚焦耕地保护、土地节约集约利用、耕地质量保护与提升、维护群众权益、重点领域关键环节改革创新等工作重点，努力提高国土资源管理能力和水平，为全市经济社会发展提供坚强有力的保障和高效率的服务。
（一）着力提升供给质量效益。一要坚持去产能。严把新增产能用地、用矿关口，决不向过剩产能和低水平重复产能供地批矿，严格防止已经化解的过剩产能死灰复燃。二要大力去库存。坚持分类指导、因业因地施策，优化土地供应结构，突出保障重点，应保尽保易地扶贫搬迁、重大基础设施建设、保障性住房用地。要支持依法合理调整未开发房地产用地，用以发展社会民生项目或国家支持的产业项目。三要积极降成本。从降低地质工作程度、简化新立采矿权登记要件、创新采矿权价款征缴方式、调整矿山企业环境恢复治理保证金缴存及使用方式等方面，进一步推动我市矿产资源市场化配置和节约集约利用，促进矿业经济发展。创新产业用地供应方式，缩短出让期，推行租赁、先租后让等供地方式，实行分期、分批供地模式，严格审查企业用地效益和标准，合理确定土地供应量。四要着力补齐闲置低效利用土地和园区圈地的短板。利用一年时间对批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的土地开展清理、盘活，对批多用少、占而不用
的土地通过法律、行政、经济等手段依法依规收回，并通过“腾笼换鸟”重新配置。
（二）着力推动改革取得实效。一要抓好试点建设。农村建设用地和矿产资源配置改革，顶层设计已经完成，两个方案均得到了市深化改革领导小组的好评并正式印发施行。今年，要以钉钉子精神，全力以赴抓好改革试点建设，促进改革任务落地生根、开花结果，形成可复制、可推广的模式和经验。二要继续在村组实施高标准农田建设方面进行延伸探索。三要建立完善不动产统一登记平台，切实解决好登记业务中存在的问题。
（三）着力提高服务保障能力。一要加快土地利用总体规划调整完善步伐，科学合理安排年度建设用地计...
