在全市司法行政系统“迎大庆 构和谐 促发展”专项活动动员大会上的讲话
今年是自治区成立60周年大庆之年，下半年将召开党的十七大，这是全区和全国各族人民政治生活中的大事。确保自治区60周年大庆和十七大召开期间的安全稳定，是今年政法部门的一项十分重大而紧迫的政治任务。最近，市委、市政府召开了关于在全市继续深入开展"打黑除恶"专项斗争暨自治区60周年大庆安全保卫工作会议，对全市开展"打黑除恶"专项斗争和自治区60周年大庆期间的安全保卫工作做出了全面的安排部署。为了认真贯彻落实这次会议精神，市局党组经过认真研究，决定在全系统深入开展以"迎大庆、构和谐、促发展"为主题的专项活动，通过充分发挥司法行政的职能作用，以实际行动为自治区成立60周年大庆和十七大的胜利召开做出我们应有的贡献。
下面，我讲两点意见。
一、充分认识开展专项活动的重要性和必要性
去年以来,中央、自治区和市委、市政府高度重视社会安全稳定工作,把"打黑除恶"专项斗争作为政法部门促进社会和谐、维护经济秩序、提高党的执政能力、巩固党的执政地位、确保重要战略机遇期社会稳定的一件大事来抓, 切实加强组织领导，周密部署各项任务，精心开展各项活动，推动了"打黑除恶"专项斗争的深入开展,有力地维护了全社会的和谐稳定。全市司法行政系统各单位和同志们，积极配合全市"打黑除恶"专项斗争和维护社会稳定工作的开展，充分发挥司法行政的法律宣传、法律服务和法律保障的职能作用，以饱满的热情、细致的工作和良好的效果，为实现社会稳定和公平正义做出了积极的贡献。这说明，我市的司法行政队伍是一支在关键时刻可以信赖的、坚强的、有战斗力的队伍。
但是,我们还要清醒地看到，当前,我们正处在人民内部矛盾凸显、对敌斗争复杂、刑事案件高发的特殊时期,全市司法行政系统在"打黑除恶"专项斗争和维护社会稳定中还存在一些急需解决的问题,主要表现在:一是思想认识没有完全到位,对"打黑除恶"形势和社会稳定状况缺乏准确的认识,存在着盲目乐观的思想;二是法制宣传教育还不够深入广泛，存在盲区和薄弱环节;三是人民调解组织还不够健全，特别是企事业单位和行业性、区域性调解组织建设滞后，不适应新形势的需要;四是法律服务工作还存在服务领域不够宽、服务能力不够强、服务态度不够积极等问题，特别在服务党委政府的中心工作和开展公益性活动方面需要进一步强化;五是法律援助工作的覆盖面还不够广、援助力度还不够强、社会影响力还不够大，法律援助人员力量还比较弱;六是劳教所还要进一步加强安全稳定和办特色工作，特别是在做好病残吸毒劳教人员的监管治疗方面需要进一步加大工作力度;七是全市司法行政队伍的整体素质还有待于进一步提高。
司法行政系统承担的职能职责在"打黑除恶"专项斗争和维护社会稳定工作中起着基础性的治本作用，是其他部门所无法代替的。只有我们尽全力把所承担的各项工作都干好，干出成效，才能为全市"打黑除恶"专项斗争的顺利开展创造基础性条件，才能为全市的稳定和谐创造良好的社会法治环境，也才能真正体现司法行政部门的地位和作用。
因此，各区、各单位要努力克服工作中的缺点和不足，高度认识当前在全系统开展专项活动的重要性和必要性，全身心地投入到全市"打黑除恶"专项斗争和维护稳定工作中来。
(一)加强领导,提高认识。各 区、各单位要进一步增强责任感和紧迫感,充分认识与黑恶势力的斗争是一场严肃的政治斗争,充分认识"打黑除恶"斗争的长期性、艰巨性、复杂性，把思想统一到市委、市政府和市局的部署上来, 按照"大事不能出,小事也不能出"的要求和"属地管理、分级负责"，"谁主管、谁负责"的原则,加强组织领导，周密安排部署，制定具体工作方案，把责任落实到各个部门、单位和个人, 严格执行维护稳定责任制、重大情况报告制和责任追究制,确保我市不发生影响稳定的重大事件和突发事件。要坚持一把手负总责的工作机制,主要负责同志要从稳定(！)全市政治大局出发,亲自动手,进一步把各项工作组织好、开展好、落实好,把开展专项活动作为构筑平安的重要措施来抓,全力维护社会和谐稳定。
(二)加强宣传,发动群众。要组织动员司法所、人民调解组织等到基层司法行政单位和工作人员，深入开展"打黑除恶"和专项活动宣传发动工作,充分发挥广播、电视、报纸等媒体的舆论宣传主导作用及各种行之有效的宣传形式,充分发动群众参与"打黑除恶"斗争和专项活动,深入了解掌握社情民意，认真排查化解矛盾纠纷，积极检举揭发违法犯罪线索,努力营造有利于与黑恶势力作斗争的舆论氛围和社会环境。
(三)发挥职能作用，推进整体工作。各区、各单位要立足本职工作，发挥职能优势，把开展专项活动与全市的专项斗争有机结合起来，集中一段时间，通过广泛开展法制宣传教育、大力排查调处矛盾纠纷、认真办理刑事辩护和刑事代理、积极开展律师参与信访工作和法律援助工作、切实加强劳教监管工作等，既为全市专项斗争的顺利开展创造条件和环境，同时进一步推动全市司法行政工作的整体发展，并取得突破性进展。
(四)建立长效机制，提高工作水平。要通过集中开展专项活动，在认真总结经验的基础上,进一步健全完善为"打黑除恶"专项斗争和维护社会和谐稳定服务的长效机制。要积极探索 "五五"普法依法治理的有效形式和途径，加强法制宣传教育的制度建设，推进普法依法治理工作的制度化和规范化;要加强人民调解组织建设，建立完善矛盾纠纷排查调处工作机制和制度，加强与其他部门的协调配合，落实信息反馈报送制度，完善"大调解"机制;要建立完善法律服务"四延伸"工作制度和方案，加强对刑事辩护案件的指导，确保司法公平公正，提高法律服务和法律援助在服务中心工作、服务经济建设、服务社会发展、服务社会和谐中的能力和水平;要进一步完善劳教场所突发事件应急处置机制和预案，加强病残吸毒劳教人员管理制度建设，实行有别于普通劳教人员的管理模式和办法，切实提高教育改造质量，确保场所安全稳定;要以深入开展社会主义法治理念教育活动为契机，建立完善司法行政队伍建设的长效机制，实现法治理念教育的经常化，进一步提高干警队伍的政治业务素质。
二、扎实开展专项活动，确保各项任务落到实处
各区、各单位要根据市局的统一部署和要求，在专项活动期间，认真做好以下各项工作。
(一)大力开展法制宣传教育活动，营造浓厚的法治舆论氛围。要紧紧围绕"打黑除恶"斗争和维护社会稳定的大局，紧密结合"五五"普法规划的总体要求和年度安排，采取多种形式，以宣传社会治安法律法规，市场经济秩序法律法规，采矿、建筑、物流法律法规，城市拆迁改造法律法规、物权法律法规等重点内容，扎实开展法制宣传教育，努力做到贴近实际、贴近群众、贴近生活，努力营造公平公正、和谐稳定的社会环境。要组织重点普法对象开展学法用法培训工作，切实提高各类人员的法律素质。要加强普法讲师团工作，调整充实讲师团成员，充分调动讲师团成员的积极性，组织讲师团成员深入机关、学校、企业、基层举办法制讲座，普及法律知识。要全面开展"法律六进"活动和民主法治示范社区、民主法治示范村活动，认真抓好"法治区"、"法治学校"、"法治企业"试点工作，制定工作方案，提出工作目标和措施，加强指导和督促检查，及时总结经验，反馈工作情况，树立和宣传先进典型。
(二)集中开展社会矛盾纠纷排查化解工作，切实维护基层社会稳定。各区要积极配合"打黑除恶"专项斗争和自治区60周年大庆，组织动员基层司法所、人民调解组织和工作人员，按照市局年初的安排部署和要求，在专项活动期间集中人力、物力，大力开展社会矛盾纠纷排查调处活动，采取拉网式排查方式，从最基层开始，做到镇不漏村、街道不漏社区、村和社区不漏户，一家一户进行排查，特别是加强对重点户、重点人的排查掌控，详细了解情况，随时掌握动向。对排查出的问题和隐患,及时进行梳理,逐案建立台账,逐案落实到人,做到有领导包案、有专人负责、有解决时限、有稳控措施，切实做到"发现得早、化解得了、控制得住、处理得好"，将纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。
(三)全面开展刑释解教人员安置帮教活动，努力降低重新违法犯罪率。各区司法局要充分发挥刑释解教人员安置帮教协调领导小组办公室的作用，积极与公安、民政、劳动、工商、税务等职能部门和镇、街道办事处基层党委政府的协调联系，充分发挥各级帮教组织和帮教人员的作用，加强对回归我市的刑释解教人员的安置帮教工作，集中开展调查摸底，建立健全管理档案，与释解人员建立"一帮一"对子，定期开展思想交流和回访工作，随时掌握思想状况，稳定思想情绪，通过安置基地就业、帮助自谋职业等途径，解决释解人员的就业和生活困难，真正做到"暖其心、安其身"，把重新违法犯罪降到最低程度。
(四)全方位做好法律服务工作，保证司法公平公正。要积极拓展法律服务领域，扎实开展"四延伸"活动，制定政府法律顾问制度，制定法律服务向企业延伸、向社区延伸、向农区延伸的工作方案，并抓好落实。要切实加强对刑事辩护案件的指导，建立健全重大疑难案件集体讨论制度，确保国家刑事法律的贯彻执行，确保刑事案件审理的公平公正。要进一步加强律师参与信访工作，在专项活动期间加大律师值班力度，加强律师咨询服务，认真总结律师参与信访工作经验，及时解决存在的问题，保证律师参与信访工作的顺利运行。要加强律师协会的工作，建立健全协会章程和各项规章制度，完善协会运行机制，充分发挥律师协会在管理律师、强化自律、加强交流和培训方面的作用。要按照公证法的精神和要求，进一步改革公证管理体制，切实做好公证机构调整设置工作，保证公证机构依法开展业务，公平有序竞争。要继续加强法律援助工作，加大宣传力度，进一步拓宽援助面，在专项活动期间受理援助申请要达到100%，集中办理一些社会影响大的援助案件，切实维护困难群众的合法权益，努力实现"法律面前人人平等"的宪法精神。
(五)切实做好劳教监管工作，确保场所安全稳定。切实做好劳教工作是"打黑除恶"斗争顺利开展和社会安全稳定的重要保证。劳教所要认真贯彻落实"稳定压倒一切"的安全首位思想，进一步建立健全安全防控体系，完善突出事件应急处置机制和预案，加强监控体系信息化建设，完善防控手段和措施，加大对重点场所、重点部位和重点人员的监管力度，确保场所实现"四无"。要深入开展劳教人员余罪揭发检举活动，发现涉黑涉恶犯罪线索。要进一步加强对病残吸毒劳教人员的管理教育，建立完善管理制度，积极探索适合这部分劳教人员的管理模式和办法，突出抓好行为规范、心理矫治和毒瘾疾病治疗。要切实抓好安全生产工作，建立健全完全生产责任制，加强安全生产教育和监督，实行重大生产安全事故责任追究制，确保不发生安全生产责任事故，维护场所的安全稳定。
(六)强化情报信息和值班备勤工作。各区、各单位要坚持信息专报制度,及时反馈报告各项工作进展情况、经验做法、取得的成效和先进典型，确保信息畅通、情况准确、反映迅速。重大情况和重要信息要在及时报告当地党委、政府、政法委的同时,及时报告市局，并通报有关地区和部门,协调动作,使问题得到有效控制和解决,绝不允许发生漏报、瞒报、迟报的问题。要切实加强值班工作,按照规定严格执行特殊时期的值班制度和每日"零报告"制度,对领导不带班、值班人员擅离岗位和不按时上报重要信息的,予以通报批评。从现在开始，劳教所干警取消休假，加强值班备勤，加强信息报送，确保场所不发生任何影响安全稳定的问题。
同志们,积极配合全市"打黑除恶"专项斗争的开展，做好全市司法行政系统专项活动，确保自治区60周年大庆及十七大期间的安全稳定,是赋予我们的一项光荣而艰巨的任务。让我们以高度的政治责任感和使命感,饱满的工作热情和昂扬的斗志,团结拼(！)搏,锐意进取,狠抓落实,从更高起点、更高层次、更高水平上做好各项工作,为确保自治区60周年大庆和十七大期间的绝对安全稳定,构建平安和谐做出积极的贡献!
