[人大政协]政协委员大会议政发言工作经验材料

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[人大政协]政协委员大会议政发言工作经验材料

政协委员大会议政发言工作经验材料

县级政协全委会上的委员大会议政发言，是政协履行职能的一种好形式，已成为县级政协全会上的一部重头戏。我参与并负责了柞水县七届政协全会和八届二次全会（八届一次未安排发言）的每次委员大会的发言工作，并担任大会材料组组长（除七届一次会议），为此不断创新形式，丰富内容，在实践中收到了良好的效果。

一、精选主题

选题是大会发言的第一步，事关委员发言效果的好坏。就县级政协来说，委员运用提提案、反映社情民意、撰写调研视察报告等形式参政议政的多，而主动写大会发言材料的较少。要弥补此项工作，需要政协的正确引导。为此，我们先从精选主题开始，在选题过程中着重把握了以下三点。

一是重要性。即党政重点工作和群众关注的热点问题。这是政协履行职能的核心内容，也是大会发言选题的首要原则，事关全局，需要领导下决心解决。就这样的问题让委员作大会发言，自然能引起县委、县政府和有关职能部门领导的高度重视。如2007年县政协七届一次会上，针对全县旅游主导产业的问题，确定了主题，2008年七届二次会上，针对县内北线经济社会发展相对滞后的问题，确定了主题，2009年七届三次会上，针对西康高速公路开通和融入西安一小时生活圈的问题，确定了主题，2010年七届四次会上，针对农村环保问题，确定了主题，2011年七届五次会上，针对水利设施建设的问题，确定了主题。这些主题，很快地进入了党政的决策程序，使问题得到有效解决。

二是针对性。即针对日常实际工作存在且迫切需要解决的问题。发言贵在如实提出问题，目的是科学解决问题。提问题，不能上纲上线扣帽子，也不能委曲求全绕弯子，要实事求是，建议解决问题的办法要具有可行性和可操作性。如2008年，针对村“两委会”建设和医患关系的问题，安排了发言，2010年，针对北线基础设施建设的问题，安排了发言，2011年，针对县城幼儿教育和县广播电视新闻宣传的问题，安排了与的发言，赢得了领导和部门的高度重视，使问题得到最佳解决。

三是前瞻性。即党政部门需要解决而一时还未顾及到的问题。抓住了这样的问题，并提出切实可行的解决措施，无疑能够促进党政部门改进工作。如2008年，针对矿产资源开发问题，选择了发言，2011年，针对矿产品加工利用问题，选择了发言，当场引起了县委、县政府领导的重视。后来的实践证明，这两个发言的选题是与中、省、市后来提出的发展循环经济、绿色现代低碳经济精神相温

和，使柞水提前着手抓了这方面工作。

二、分解任务

主题确定后，由负责委员大会发言的工作组，先与县政协委员中一些具有一定专业知识、写作水平和擅长发言的委员协商，让其承担发言专题，后再正式召开委员议政发言任务分解落实会议，安排部署发言具体事项。

三、严格审查

委员发言材料质量的优劣，直接影响大会发言的效果。县级政协委员中，尽管大多数委员具有政治思想强、文化素养高的优点，但是政策理论水平高、专业能力强、文字功底深、讲演艺术好的“全才型”人还是不多的。为了确保发言材料的质量，我们充分利用政协机关组织协调、指导帮助、保障服务等优势，为承担发言的委员提供必要的服务。在每次政协全会筹备时，我们都成立了委员大会发言材料组，安排精兵强将为委员写大会发言材料提供指导和服务。在实际工作中，我们主要把握了以下三个环节。

一是确保真实性。在委员发言材料初稿形成后，本着文责自负的原则，先让涉及的相关部门领导和有关人士过目确认，确保涉及问题的真实性，引用数据的准确性。

二是确保合法性。政协委员大会发言工作组审查委员发言材料时，一般尽量尊重发言者的意愿，维持材料现状。只不过是要帮助发言者把握政策界限，对所提的建议，涉及到的相关政策法律的合法性进行审查，以确保大会发言材料的合法性。因为大会发言的委员不仅代表其个人或界别，也代表了政协组织的形象，所以一定要确保建议的合法性。有些建议出发点虽好，但因不符合国家的政策法律，也不能提出。

三是确保规范性。帮助委员过好文字关、逻辑关，这方面的工作量最大。大会发言材料有其自身特点，就是反映情况的全面性、分析问题的透彻性、所提建议的可行性和可操作性。委员所写的大会发言材料，有的虽然经过多次指导修改，但是最后还是在文字关、逻辑关上败下阵来，只好割舍。有的选题很好，大会发言也确实需要这个材料，只因委员写作能力有限，不得不按照委员的意愿和请求，由他人代写发言材料，让委员在大会上发言。这也是县级政协组织委员大会发言的一个特色，在我们柞水组织的委员大会发言中就有这样的事例。

从我们柞水政协委员发言的实践看，每次大会发言选题在10个左右，发言大会的时间一般安排在政协全会开幕式的当天下午，即人代会开幕式的前一天（一般县级“两会”同时召开，政协会早于人代会一天，以确保县领导和部门负责人到会听取发言），发言时间控制在三个小时以内为最佳，整个发言准备最迟应在全会召开的前两个月安排就绪。

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