城镇低收入群体增收致富的路径研究 城镇低收入群体增收致富的路径研究一、城镇低收入群体概念及范围低收入是一个相对概念，它普遍存在于任何地方和任何时期。低收入群体的范围，下面是小编为大家整理的城镇低收入群体增收致富的路径研究 ,供大家参考。
城镇低收入群体增收致富的路径研究
一、城镇低收入群体概念及范围
低收入是一个相对概念，它普遍存在于任何地方和任何时期。低收入群体的范围，主体是贫困人口，但范围比贫困人口大，包括贫困人口及随时可能返贫的贫困边缘人口。无论一个地区的富裕程度如何，总有一部分人处于收入相对较低的状态。我们所说的低收入群体由贫困人口及贫困边缘人口组成。贫困边缘人口是指初步解决温饱、但基础还不稳固随时可能返贫的低收入人口。
二、XX县城镇低收入群体基本情况
截至目前，XX县总人口48.5万人，其中城镇居民约20万人。受主观行为及客观原因出现的城镇下岗职工、无业人员、残疾人、城市低保边缘人、“三无人员”（无劳动能力、无收入来源、无法定抚养人）等低收入群体8400多户19800多人（其中纳入城市低保的有7194户18179人），约占城镇人口的10%。城镇低收入群体呈现以下特征：
1.家庭特征：一是家庭成员就业能力、自我发展能力弱；二是负担系数高，大多家庭有重病、重残成员，或学生在校读书；三是文化程度低，70%的低收入人口文化程度为初中及以下水平。
2.就业特征：一是城镇低收入群体从业人员中“非正规就业”相对居多；二是就业人员主要分布在一些收入水平相对较低
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的行业，如流动摊点、保洁工、零时工等。
3.生活情况：城镇低收入群体由于收入少，消费水平普遍偏低，生活质量较差。“被动性消费”在低收入居民家庭中占有相当比重。消费的主体是生活必需品如水、电、燃料消费和教育支出、医疗支出等。
4.住房情况：城镇低收入群体住房条件较差，按低收入群体的收入水平，很难依靠他们自身的能力改善居住条件。
为解决低收入群体普遍存在的就业难、就医难、上学难、住房难等一系列问题，XX县不断转变经济发展方式、优化产业结构、创新政策举措、扶持创业就业、提高社会保障，促进城镇低收入者增收。2011年，实现城镇困难群体就业992人、成功创业1939人（其中困难群体68人）；2012年，实现城镇困难群体就业482人、成功创业1172人（其中困难群体75人）；2013年，实现城镇困难群体就业418人、成功创业1084人（其中困难群体52人），有力改善了城镇低收入居民的生活，提高了人民群众的幸福感和满意度。
三、主要增收致富路径
（一）“一XX四清”加强管理为基础。XX县非常重视低收入群体信息工作，由人社局牵头，各有关单位密切配合做好统计汇总，建立一个低收入群体基本情况信息XX，每月进行更新，通过信息XX的建立和动态管理，重点做到“四清”：即“低收入家庭情况清、年龄阶段清、就业创业意愿清、专长技能清”，便于明确目标、分清层次、根据需求有针对性的开展低收入群体增—2—
收致富工作。同时健全低保列入和退出动态监管机制，确保低保工作公开、透明、公正，实现“应扶尽扶、进退有序”，促进有能力就业创业的居民自食其力，干事创业。
（二）“一帮三促”宣传引导为前提。“一帮”即“一直坚持帮扶创业就业”为工作常态，形成“县领导以点带面宏观帮扶、部门领导分片包区具体帮扶、企事业单位定点联系指导帮扶、创业就业典型结对子帮扶”的良好局面，帮助低收入群体进行创业就业。“三促”即结合实际情况，大力开展宣传引导工作：一是以大力开展创建“创业就业型县市”、深化“全民创业年”为契机，畅通“就业和用工”信息渠道，促进低收入群体改变传统就业观念积极就业；二是大力开展创业就业“典型人物”评选活动，用身边的人说身边的事，以先进带动后进等营造就业光荣、劳动致富的浓厚氛围，促进低收入者积极参与到社会生产中来。三是立足实际开发困难群体的就业岗位（如协警、保洁员），促使4050等群体实现就业。
（三）“两基三定”多样培训为抓手。积极整合培训教育资源，抓好培训基地建设和基层培训师资建设“两个基础”，上好文化课，做好国语培训、一般技能培训的同时，结合“工业强县”战略实施，积极与县内各企业沟通，充分了解用工需要，积极开展电工、钳工、操作工等技能的“定单”培训；结合“城建提县”战略实施，大力开展木工、园艺工、协警、保洁及车辆驾驶、汽车修理等技能的“定岗”培训；结合“商旅活县”战略实施，积极开展特色餐饮、客房服务、商品经营、美容美发、传统工艺品—3—
加工、刺绣串珠等特色技能的“定向”培训，充分实现“一户一能一技”，“零就业”家庭动态为零。
（四）“三大三小”创业就业为重点。重点“加大财政投入、加大招商引资力度、加大岗位开发力度”，鼓励发展“小作坊、小个体、小企业”，促进城镇低收入群体实现创业就业。近三年，先后投资3亿多元打造了6个创业孵化基地、19条创业街（巷），为居民创业提供基地和指导。在做大做强主导产业的同时，继续做好招商引资工作，以按比例提供就业岗位吸纳本地劳动力为签订合同的前提，先后引进60多家大中型企业在XX落户，提供了大量就业岗位，各行业主管部门也结合实际指导拓宽就业渠道，并出台《XX县创业开业补贴发放管理办法》、《XX县“全民创业年”活动实施方案》、《XX县创建就业创业型县工作奖励实施细则》、《XX县城镇贫困居民创业小额担保贷款实施方案》、《XX发展特色餐饮业实施意见》等系列文件，健全金融扶持创业，在证照办理、税费减免等方面给予支持，鼓励城镇居民开“小作坊”、“小个体”、有经营头脑的人发展“小企业”，以自主创业带动就业。
（五）“一网四台”跟踪服务为方式。着力构建县、乡、村三级劳动就业和保障服务网络，打造信息、开发、推介、指导四大平台，为创业就业提供最贴心的跟踪服务。一是信息网络平台。建成110家劳动就业和社会保障工作站，落实工作人员237人，组建劳务输出公司、劳务信息服务部15家，及时将创业政策、信息发布、职业介绍、培训审批、社保支付管理等服务落实到基—4—
层，基本形成了覆盖全社会的保障体系。二是岗位开发平台。主要从企业提供空岗、行业主管部门引导创设岗位、第三产业拓展岗位入手，注重发展就业容量大的劳动密集型企业、中小企业、民营企业，发展面向群众生产生活的家政服务、托幼养老、酒店餐饮等需求潜力大的现代服务业，以提供更多的岗位。三是项目推介平台。积极搭建用人单位和各类求职者双向交流平台，促进用工单位与劳动者的双向对接，组织“就业援助月”、“高校毕业生专场招聘会”、“城镇居民创业就业现场会”等活动，针对大中专毕业生、困难群体就业开辟“绿色服务通道”，帮助实现稳定就业。四是跟踪指导平台。组建了创业指导专家团队，采取结对帮扶、上门指导等方式，帮助创业者开展创业项目评估、开业指导、政策咨询等“一条龙”服务；对登记的失业人员指定专人开展“一对一”服务，及时向他们提供岗位信息，指导他们就业；对刚实现就业的人员，注重跟踪服务，帮助解决工作生活中的实际困难，鼓励他们稳定就业。工会、共青团妇联和残联组织也利用促进创业的各类服务资源，积极为困难职工、青年、妇女等打造了各具特色的创业载体。
（七）“民心工程”体系建设为保障。一是建立健全社会保障基金稳定增长和社会保障对象收入水平稳定增长的机制、城市低收入人群价格补贴机制、贫困特困城镇居民救助机制等，保证城市贫困群体的基本生活问题，使未成年流浪、孤儿、残疾人等“三无“人员得到优抚安臵。二是加强保障性住房、文教卫生惠民力度，完善城市社区文化设施，丰富低收入群体精神文化生活；—5—
加大对家庭经济困难学生的资助力度，完善覆盖各阶段教育的资助体系，扶助家庭经济困难学生完成学业，杜绝贫困家庭失业现象“代际相传”；建立健全基本医疗卫生制度，满足困难群众基本医疗卫生需求，建立健全疾病预防控制、健康教育、卫生监督等公共卫生服务网络，提高低收入群体生命质量。三是深化职工收入分配制度改革，健全企业职工收入与效益协调增长机制，加快提高职工工资收入水平。四是优化法治环境，健全完善劳动保障诚信制度，组织开展工资支付专项检查和最低工资标准宣传活动，坚决查处克扣拖欠工资以及非法侵占休息和节假日的不法行为，真正维护劳动者的合法利益。
三、存在问题
XX县虽然在促进城镇低收入群体增收致富工作方面取得了一定的成绩，但也存在一些问题：
（一）如城镇低收入者基数大，未就业者大多为非技能型人才，与用工单位的要求不符，重新培训需要的周期较长，驻XX企业不愿吸收多吸收本地员工。
（二）低收入者多文化素质较低、家有病残者多、自我提升能力不足，加上缺少创业资金、经营头脑等，“等、靠、要”思想还无法在短期内消除，成功就业、创业的稳定性维持还比较难。
（三）低收入者有39.8%的就业者在中小企业工作，工资水平上不去，收入难以大幅提高。
四、对策建议
（一）针对驻XX企业制定相关用工及技能培训政策，发挥—6—
好政府投资和重大建设项目带动就业的作用，把增加就业岗位和人力资源配臵作为重要内容统筹考虑，明确更高质量就业目标，设臵一定的新招用人员本地员工比例和大中专毕业生比例，开发就业岗位，体现政府促进就业优势。
（二）继续加大技能培训和汉语培训力度，提高劳动者就业创业素养，通过发放小额担保贷款、利用社区就业援助金创业、提供免费创业培训及组织毕业生参加“三支一扶”项目、参加企事业单位就业见习活动等实现大中专毕业生、就业困难人员等重点人群的创业就业，进一步做好跟踪服务，降低创业就业成功者再次失败失业率。
（三）发挥政府市场调节的功能与作用，建立企业职工工资与效益良性增长机制，进一步健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，加大政府对企业工资分配的调节力度，提高企业最低工资标准，引导和监督中小企业适度渐进地提高其员工的收入水平；政府主动涉足人力资源市场，总结市场规律，规定各行各类人员的社会工资标准价位，形成劳动力与中小企业选择录用的议价机制；减轻中小企业的税负，或免除中小企业的营业税，让其转移支付给员工增加工资，同时在中小企业的所得税分配方案中增加员工所得部分的硬性规定。
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