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关于构建特色的新型工业化发展模式的建议
关于构建__特色的新型工业化发展模式的建议
近年来我县深入贯彻“新型工业县、优秀旅游城、生态示范区”的发展战略走新型工业化道路是目前我国实现工业可持续健康发展的必然选择也是我县工业经济持续平稳发展的必然路径。只有走新型工业化道路我县经济才能从根本上走出产业结构低端化、发展不均衡的无序状态提升综合竞争力实现追赶式、跨越式发展。
一、新型工业化道路的内涵
党的十六大报告中指出：“坚持以信息化带动工业化以工业化促进信息化走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。
区别于传统的工业化新型工业化有以下几方面的特征：一是以信息化带动工业化；二是实现集约型增长方式；三是发挥比较优势和后发优势；四是自动化、机械化与就业相协调；五是力求产业结构优化。
二、基本现状及存在问题__县工业主要集中在__县工业集中发展区园区规划面积26.65平方公里园区内水、电、气、通讯、道路绿化、亮化等配套设施完善园区绿化率达35％。现已有动车（客运）火车站1个货运火车站1个企业铁路专线1条规划建设铁路物流园1个主干道4条次干道10余条已开通公交线路2条；有220KV变电站1座110KV变电站3座供气2亿立方米/年的配气站1座（工业）污水处理厂1座供排水系统已全面建成；园区设立了企业服务中心、消防中队、派出所和法庭。
园区现已建成12平方公里入驻企业116户规模以上投产企业76户20__年实现工业总产值超200亿元,其中规模以上工业企业实现产值190.7亿元。园区先后被评为国家农产品加工创业基地、四川省中小企业创业基地、四川省承接产业转移重点特色工业园、四川省招商引资承接产业转移优秀园区、四川省培育成长型特色产业园区、四川省知识产权试点园区、四川省模范劳动关系和谐工业园、四川省“51025”重点产业园。
按照“区域经济工业化、园区化、特色化、集群化、民营化”理念围绕“新型工业县、优秀旅游城、生态示范区”的目标定位正在着力改造提升“石化、盐化”两大传统优势产业园高标准规划建设“机电产业园、新型建材产业园、现代粮药物流园”三大战略新兴产业园。努力建成“成渝黄金分割点上快速崛起的现代产业高地、全国知名旅游目的地、美丽田园生态绿地”。
尽管我县工业园区建设取得了一些成效但与省市推进新型工业化进程和实现县域经济跨越发展的目标要求比还存在许多深层次矛盾和问题。
一是园区设施依然滞后。由于地方政府财力有限在园区水、电、路等基础设施建设方面投入不足资金筹措渠道不畅发展平台不宽产业聚集度低与加快推进新型工业化的目标任务尚有较大差距。
二是园区企业用地紧张。随着入园企业的增加土地供需矛盾日趋凸显加之土地审批程序复杂因园区项目建设征地引起的农民失地问题和矛盾突出直接影响到园区项目建设进度。
三是发展环境依然不优。经过近几年努力我县投资发展环境得到较大改善但与加快工业经济发展的目标要求相比与周边县区相比仍有一定差距。
四是园区产业链条较短。目前三大战略新兴产业园刚刚起步重大产业项目较少产业链条短优势资源的整体效益未能得到充分发挥园区工业整体竞争力不强。
五是政策环境依然偏紧。虽然石化
、盐化产能提升和资源整合步伐加快石化、盐化取得突破性进展但进一步发展却受到国家土地政策、金融信贷和节能减排等因素约束特别是环境容量指标不足、水资源开发利用程度低、全球金融危机等内外部制约因素突出这些将直接影响到工业园区建设和新型工业化步伐的加快。
三、有利条件和面临机遇
我县工业经济发展面临困难和问题的同时也有诸多难得的历史机遇和有利条件。
一是从政策环境看为应对全球性金融危机中央及时出台的扩大内需“十项措施”和“保增长、扩内需、调结构”的方针政策为我们争取项目资金调整工业结构转变发展方式实现工业经济又好又快发展提供了前所未有的重大机遇尤其是随着成渝经济圈建设步伐的加快国家鼓励发展能源化工产业的政策环境将逐步放宽有利于进一步把以石化、盐化为主的工业经济做大做强。
二是从区位条件看__处于成渝经济区黄金分割点是__、重庆、__的节点城市。__距__114km重庆140km__130km,境内郪江横贯水运畅通沪蓉高速公路、遂回高速公路、成渝高速铁路、达成铁路贯穿全境遂渝高速公路、遂绵高速公路途经此地距____国际机场70分钟车程距重庆江北国际机场80分钟车程交通、物流方便快捷。得天独厚的区位环境优势和亲商、安商、富商的良好投资环境让众多有识之士垂青不已。2小时经济圈辐射人口达1.2亿。
三是从产业基础看经过长期建设和发展特别是随着盛马化工350万吨/年燃料油处理装置久大__盐化公司90万吨/年真空制盐能力和10万吨食盐配送中心中腾能源30万吨/年碳四改质装置、20万吨/年烷烃装置、30万吨/年丙烷脱氢制丙烯项目等一批重大项目的建设和投产将使全县工业规模和质量效益得到大幅提升为加快园区建设推进新型工业化进程奠定了坚实基础。
四、建议及对策
（一）加强组织领导综合服务协调。加快工业园区建设推进新型工业化关联度高投资量大涉及面广需要强有力的协调、管理机构。要进一步完善园区管理委员会及其办事机构简化办事流程提高办事效率。要全力做好石化、盐化、机电、新型建材、现代粮药物流等产业发展的统筹规划、指导、协调等工作。解决好园区建设过程中的征地拆迁、农民养老等群众关心的热难点问题。要坚持“客商至上服务第一”的理念加快建设进度早日投产见效助推__经济发展。将各相关镇乡和部门支持园区建设和工业经济发展情况纳入年度目标责任考核范围严格奖惩兑现促进工作落实。
（二）科学谋划布局统筹规划园区。要按照“科学规划合理布局准确定位突出特色”的原则根据国家产业政策和投资导向结合__区位特点、资源禀赋和产业现状对工业园区的主体产业、土地利用和环保设施等进行充分论证科学编制发展规划。要围绕现有“石化”和“盐化”等特色项目再策划、论证一批下游深加工项目打造基础设施完善、功能布局优化、结构层次合理、项目有序推进、产业特色鲜明的工业企业聚集发展区使其成为我县工业发展的主要窗口引导企业向园区聚集要素向园区集中产业向园区集群。
（三）完善设施配套增强聚集能力。要按照“政府推进、市场引导企业主体、行业突破”的思路积极争取国家和省市资金设立工业园区发展基金配套完善园区水、电、路等基础设施。要切实做好园区防洪规划编制工作加快水资源循环利用系统建设统筹考虑园区工业项目水资源综合利用问题。要结合园区用电量持续上升的实际着力搞好园区域电压升级改造工作整合生产要素完善园区功能提升园区承载力真正使工业园区成为工业企业的孵化器、项目建设的助推器和招商引资的催化剂构筑工业经济增长的新板块。
（四）转变发展方式更新发展理念。要大力打造产业集群提升集约化发展水平。优化产业布局深化石化、盐化等产业链垂直整合发展产业配套支撑体系形成协作配套的产业组织结构和科学合理的产业区域格局。要力推进科技创新提高产业核心竞争力。以提高自主创新能力为核心构建科技创新体系完善创新激励机制增强科技对工业发展的驱动引领作用。1．大力改造传统产业夯实工业化发展基础
（1）进一步凸显石化产业园优势
在成功培育全市首家产值过百亿企业——四川盛马化工股份有限公司的基础上__先后引进了中腾能源科技、兴茂石化、蓥峰化工、锦泰液化、常青树等石化及相关配套企业27家。石化产业园已经形成盛马化工、中腾能源、兴茂石化“三大龙头支撑”。盛马化工已经形成350万吨原油加工能力力争2021年将形成500吨原油加工能力。中腾能源30万吨C4改质项目已投产20万吨烷烃构化项目正在安装设备。蓥峰化工5万吨硝基复__已投产。已形成从原油加工——液化气加工——碳四、芳烃等油气副产品开发生产的较为完整的产业链条。
要按照“技改扩能、产业延伸”的要求以三大龙头为核心扶持现有企业技改扩能。要坚定“坚持园区化布局、集群化发展实现工业升级新突破”的发展战略以做实园区平台、做强优势产业、做优自主品牌为抓手坚持以原料为核心、以龙头企业为牵引、以产业配套为重点、以发展下游产业为方向、以高新技术为指向鼓励扶持重点骨干企业发挥优势培育具有较强市场竞争力的产品和品牌规划面积5000亩大力发展下游企业。
要注重招商引资与现有企业的结合通过招商引资、合资合作、重组等措施推动现有化工企业与国际国内知名企业的战略合作积极吸收国内外资本和利用国内外先进技术、管理和市场开发经验。
一是打造石油炼制业产业集群__县石油炼制业产业集群以四川盛马化工股份有限公司为龙头积极扶持该企业做大做强；二是形成液化气及芳构化产业集群__县液化气及芳构化产业集群以四川中腾能源科技有限公司为龙头生产丙烷、丙烯、轻芳烃、重芳烃、汽油、柴油、液化石油气等化工产品；三是探索发展高分子合成行业和高分子合成材料成型行业以我县现有石化企业的产品为依托大力发展附加值高科技含量高的高分子合成行业和高分子合成材料成型行业。
我县的石化产业力争到2021年石化产业园区原油加工能力达到1000万吨/年配套企业超50户年产值突破400亿元建设油气化工特色产业园最终形成产业集群建成四川石化产业基地。
（2）进一步提升盐化产业园品质
盐化产业园以四川久大__盐化公司为龙头__已形成90万吨/年真空制盐能力和10万吨食盐配送中心是目前川中最大的盐化工生产基地。
根据__盐卤资源富含丰富溴、碘的特点规划面积2000亩要重点发展制盐及盐化工产业。以富含溴、碘的盐卤资源为依托重点发展制盐、卤素提取、PVC等盐化工产业。
力争到2021年集聚发展配套企业20户以上年产值突破60亿元将建设四川中东部规模最大、生产工艺最先进的精细盐化工业园建成绿色、循环、低碳的川东盐化产业基地。
2．大力培育新兴产业抢占未来发展制高点
（1）进一步增强机电产业园集聚能力
新规划占地305亩的罗家湾机电产业孵化园区建设了近30万m2标准厂房及办公、生活配套综合体一期1.5万平方米标准厂房已完成招商正式投入使用二期27万平方米标准厂房2021年内可分期全部建成投入使用为机电企业提供最快捷低成本的创业平台。
已先后引进飞亚曲轴、宏成电源科技、路亚达汽摩配件、鹏飞机械、华英豪精密模具、彰骏光电、景耀光电等33家机电企业。
园区要按照“集约用地、租售结合、孵化企业、进退有序”的原则统一招商按照“政府代建厂房企业租赁或购买厂房生产”的合作方式。要走“培育龙头发展终端建设集群打造品牌”的产业发展之路加快__机电产业发展要进一步增强产业集群意识引导相同行业的企业相对集中发展加强产业链的上下游延伸要重点引进汽车整车、零部件、汽车电子通用机械专业设备及零部件制造生活电器光电产品等产业项目力争通过一个龙头项目带动一批重点项目集聚。
立足__面向成渝抢抓沿海产业转移机遇__大力发展机电产业力争到2021年入驻企业50户以上实现产值200亿元以上。
（2）加快推进新型建材产业园建设
回马工业园区位于__县回马镇__、永和、夏家沟和文武村依托全省中小企业创业基地和回马镇良好的交通、区位及能源优势
按照“一心一带两翼三区多点”的空间布局规划用地6平方公里概算总投资54亿元以上。
自回马工业园区建设指挥部成立以来广大干部职工按照县委县政府的安排部署强化工作职责逐级分解任务确保园区各项建设稳步有序推进助推了我县工业县建设又一进程。
园区于20__年12月7日启动建设已落实用地600亩场平200亩拆迁10户落地项目5个总投资达15亿元。目前园区一期道路等基础设施建设顺利推进；商砼站已竣工投产；新材料建材项目6000平方米厂房9月底竣工投产；新能源电动车项目6000平方米厂房正在加紧施工；检验检测中心、科研所和办公大楼建设顺利微车部件项目推进顺利新材料游艇项目已完成布局和设计；金马新城（安置区）规划已经县规委会审定通过加紧施工设计预计10月可启动建设；成功引进四川物流职业学院正加紧施工设计预计10月可启动建设明年9月可实现首批招生。
要按照“封闭运行、自求平衡、运转高效”的机制运转园区定位是建设中国新材料产业高地、中科院成果孵化基地、中国产城融合示范区和中国新材料产业集群总部。要力争通过3-5年建设建成以新材料为主导集PAN碳纤维、超高分子复合材料、工程塑料、塑料光纤等四大基础材料和新材料微车部件、游艇、建筑建材、新能源汽车制造、国防工业新材料等五大产业为一体的高科技产业园区建成以__回马为总部、产值超100亿元的新材料产业集群。
园区按照以人为本的理念和产城融合的要求高起点规划、高标准建设安置房力争把安置区建成生态化、智能化、商住分离、功能齐备的城市综合体实现建成一个产业园区、诞生一座新城、催生一个商圈的发展目标必将有力加快__新型工业县建设步伐实现__经济社会又好又快发展。
（3）全面启动现代粮药物流园建设
西南粮食物流园位于新火车站短沟片区紧临达成铁路距__火车站约1公里距高速公路入口5公里距中心城区3公里规划面积1000亩。是四川省“十二五”规划的全省重点粮食物流节点之一已列入四川省重点建设项目由四川兴顺农业投资有限责任公司和四川省粮油批发中心共同投资建设。
要借助省30万吨粮食仓储项目利用政策、平台优势建设以仓储为依托集粮油加工、检测、物流配送、军粮供应储备、食品加工、粮油电子交易、期货交割等功能于一体的粮食储备中心粮、油、药交易中心农产品及特色产品深加工区综合服务配套区四大部分。
力争在两年内建成30万吨粮食储备库入驻名企、名人、名牌“三名”涉粮企业10家。
（五）创新招商方式增强发展后劲。
一是要建立健全招商引资工作领导小组和“三中心（即县招商引资信息服务中心、县招商引资考核中心和县招商服务督办中心）”强化招商引资工作领导及职能职责创新督办与考核；二是要细化招商责任建立专兼结合全民招商新机制；三是要拓宽宣传覆盖扩大招商信息来源加强产业推介提升招商平台；四是
要科学合理布局、深化产业分析实现专业分片招商、科学招商；五是要实行履约保证金制度加快项目推进速度；六是要搞好项目预审工作把好项目入驻审核关；七是要加强项目服务确保项目履约。
（六）提升服务水平优化发展环境。要结合开展学习实践科学发展观活动抢抓机遇密切配合打破常规推行一站式办公。联系项目的县级领导和项目秘书单位要为企业服务实行项目手续代办制、重点企业挂牌保护制和园区业主绿卡制等一条龙服务模式杜绝“吃、拿、卡、要”现象降低企业发展成本保护企业合法权益。要积极发展和规范中介服务组织完善社会化服务体系在县级权限范围内综合运用土地供给、行政许可、金融信贷和税收调节等宏观管理手段为园区工业发展提供优质、高效服务。
（七）循环利用资源保护生态环境。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则以资源循环利用为突破支持石化和盐化企业开展循环经济试点提升可持续发展能力。要认真落实科学发展观严格执行项目环评和“三同时”制度做好项目环评审批及排放指标争取工作引进先进工艺淘汰落后产能推动科学发展。力争建成绿色环保、循环发展的现代化工业园区引导企业走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
（八）积极利用人才提供智力支持。科学技术是第一生产力人才对新型工业化的发展起着举足轻重的作用。人才是竞争的焦点。第一
要大力引进中高端人才。结合我县产业发展需求积极利用国内外智力资源引进具有现代管理意识、系统知识、创新能力的各类中高层次人才特别是掌握核心技术的中青年科技人才、善于资本市场运作的金融人才、熟悉现代管理的高素质领导人才和拥有资金项目的创新创业人才。坚持引进和聘请高层次科技人才相结合加强对优势领域高新技术、经营管理人才的引进。进一步完善我县在用感情留人、用事业留人、用待遇留人等方面的政策要大胆突破、敢于创新努力形成有利于高层次人才创业和发展的机制与氛围。第二要加强技能人才培养。坚持培养和引进相结合深入实施专业技能人才培训工程积极推动校企合作建立适应我县产业集群发展的职业教育培训体系。要通过联合办学、设立单班、课程培训等方式引导企业加大员工培训投入培养一支以中高级技工为骨干的专业技能人才队伍。
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