- 1 - 2021 年 ** 县耕地保护与质量提升项目实施方案
为贯彻落实部省共建青海绿色有机农畜产品示范省创建工作，深入推进我县化肥减量增效，改善农业生态环境，推广加快农业绿色发展，助推乡村振兴战略，根据青海省财政厅《关于提前下达 2021 年农业相关转移支付资金预算的通知》（青财农字﹝2020﹞2273 号）、青海省农业农村厅《关于下达 2021 年农业相关转移支付资金任务清单的通知》（青农财﹝2021﹞9 号）、** 县人民政府《关于同意<2021 年农业相关转移支付资金安排使用>的批复》（大政﹝2021﹞13号）、县财政局《关于下达 2021 年农业相关转移支付资金预算的通知》（大财﹝2021﹞31 号）等文件要求及精神，结合 ** 县农业生产实际，制定本项目实施方案。
一、总体要求 坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持新发展理念，围绕实施乡村振兴战略总体要求，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，牢固树立质量兴农、绿色兴农、品牌强农理念，转变发展方式，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，争当打造绿色发展样板城市绿色产业建设行动排头兵。减少不合理化肥投入，稳步提高化肥利用效率，持续推进化肥减量增效，加快形成农业绿色发展方式，为保障重要农产品有效供给和保护农业生态环境做出贡献。
- 2 - 二、主要目标 1. 创建化肥减量增效示范县。在主要粮油作物上开展化肥减量增效技术示范服务，建立综合技术万亩示范区 2 个，合计示范面积 2 万亩以上，集成创新、推广应用技术模式，示范区配方肥到位率达到 80%以上、化肥用量减少 6%以上、化肥利用率达到 40%以上，带动全县化肥用量实现负增长，改善我县耕地土壤理化性状，提高土壤有机质含量，培肥地力，稳定提升耕地质量。
2. 巩固提升测土配方施肥水平。采集土壤样品 120 个进行分析化验，选取 120 户农户开展施肥情况调查，安排粮油作物化肥减量增效、肥效校正等试验 20 个，更新养分数据，优化施肥参数，完善肥料配方，及时发布配方并进行宣传培训，通过项目实施，使全县测土配方施肥技术面积达到67 万亩以上，覆盖率达到 95%以上。
3. 建立肥料包装废弃物回收示范县。到 2022 年，全县50%以上的行政村开展肥料包装废弃物回收试点，回收率达到 80%以上，到 2025 年，全县肥料包装废弃物回收率达到90%以上，农民群众肥料包装废弃物回收处理意识明显提升，形成可复制、可推广的肥料包装废弃物回收处理模式和工作机制，带动全县肥料包装废弃物回收处理。
三、重点工作 （一）深入推进化肥减量增效示范县创建
- 3 - 1. 技术路线
严格落实农业部《耕地质量保护与提升行动方案》中“改、培、保、控”四字要领。即改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修复。要控施化肥，减少不合理投入数量，通过增施有机肥，开展测土配方施肥，使用先进的机械施肥技术，提高土壤有机质含量、平衡土壤养分，增强保肥能力，持续提升土壤肥力。
（1 1 ）精准施肥技术
将我县不同施肥分区的施肥结构进行调整，使氮肥、磷肥和钾肥调整在一个合理的范围内，优化氮、磷、钾配比，促进大量元素与中微量元素配合。继续推进配方肥的应用，扩大配方肥的应用面积，调整施肥结构，减少过量施肥造成肥料浪费和环境污染。
（2 2 ）有机肥部分替代化肥技术。
大力推广施用有机肥，包括农家肥和商品有机肥，通过合理利用有机养分资源，用有机肥替代部分化肥，逐步改善土壤理化结构，提高土壤有机质含量，提升耕地基础地力，减轻环境污染。
（3 3 ）农机农艺配套施肥技术
推广农机农艺配套施肥技术，采用机械深施、分层施肥等施肥方式，提高肥料利用率。
2. 实施机制。采取由点到面的推广方式，依托省级专家组，制定主要农作物科学施肥指导意见，以指导意见为基础，结合我县实际，分不同生态区域、分作物、集成提炼技术模式，打造示范片，展示推广化肥减量增效技术，吸纳专业合
- 4 - 作社、种植大户、农业企业等新型经营主体参与，在示范片集中资源集中力量，相互协调，相互融合，形成化肥减量增效的最优途径，形成可行经验或模式后向全县推广，规模带动周边农户。
3. 实施方式。通过对确定的示范区承建主体进行油菜配方肥和缓释肥等新型高效肥料予以部分物化补助，不足部分由农户自筹，保证示范区配方肥到位率达到 80%以上，同时，在核心示范区进行先进机械高效施肥技术作业示范，予以作业补助。通过示范带动全县合理使用化肥、增施有机肥，并探索应用先进高效施肥技术，达到土壤改良、提高化肥利用率、化肥减量增效的目的，并引导肥料企业利用测土配方施肥数据成果，推动产品质量升级，推动配方肥、商品有机肥施用。
4. 实施规模。在油菜上开展化肥减量增效综合技术示范服务，全县累计示范面积 2.2 万亩（次）。按照集中连片、整体推进的要求，建立 2 个油菜万亩技术服务示范区，每个示范区不少于 1 万亩，合计示范推广 2 万亩，进一步示范推广配方肥，示范区配方肥到位率达到 80%以上；建立百亩核心示范片 4 个，每个示范片 250 亩，示范推广缓释肥等新型肥料，合计示范推广 1000 亩；在油菜上应用分层施肥等机械高效施肥技术，示范作业面积 1000 亩。
（二）
夯实测土配方施肥基础工作 继续抓好田间调查，取土化验、田间试验、数据开发、配方发布等测土配方施肥基础工作。充分发挥专家团队的技术支撑作用，对测试分析数据、田间试验数据进行系统整理，
- 5 - 合理开发利用，引导肥料生产更好地适应种植业发展的需要，加大配方肥施用面积。
1. 规范开展基础工作。按照相关技术标准，合理布设调查采样点位和田间试验，规范土壤样品采集、分析化验、数据录入、审核校对等环节，不断完善测土配方施肥基础数据库。
2. 强化数据分析运用 。运用云计算等信息化技术，系统挖掘测土配方施肥十五年大数据，分区域、分作物提出科学施肥意见。改进优化肥料配方结构，及时发布配方，通过宣传培训加快配方施肥落地。
3. 强化与第三方机构合作。充分发挥县农业技术推广中心化验室的作用，进行采集土样中氮磷钾等大量元素基本养分的测定，其他无法测定的项次，积极选择具备相应资质的第三方监测机构进行测定。
4. 开展农户施肥情况调查。根据土壤取样地布局，合理选取具有农业生产代表性的农户，开展施肥情况调查，通过数据收集汇总反馈，为综合评价测土配方施肥效果与技术的准确度验证及配方修正提供科学依据。
（三）
做好科学施肥技术指导服务 充分发挥省、市、县专家团队和我县农业综合服务区域站专业技术人员的技术支撑作用，在确保粮食安全的前提下，研究制定主要粮油作物肥料定额用量。落实专家包乡负责制，指导责任片区制定技术方案，分析整理测土配方施肥基础数据，协助测算省级化肥利用率。宣传普及科学施肥知识，增强农民科学用肥意识，引导社会正确认识化肥的作用，
- 6 - 营造良好社会氛围。
（四）
建立肥料包装废弃物回收示范县 按照“谁生产、谁回收，谁销售、谁回收，谁使用、谁回收”的原则，落实主体责任，强化政策引导，在 2020 年工作的基础上，继续加强与市场回收企业合作，加快健全我县肥料包装废弃物回收处理制度体系，扎实推进肥料包装废弃物回收，同时鼓励回收企业与省内农资生产等企业探索开展深度合作，促进肥料包装废弃物资源化、无害化处置。
坚持统筹推进。将肥料包装废弃物的回收处理，与农药包装废弃物回收处理等工作统筹考虑、协同推进，结合农村人居环境整治，探索建立协同高效的肥料包装废弃物回收处理机制。
坚持分类处置。根据肥料包装物的功能、材质和再利用价值，采取适宜回收方式。对于有再利用价值的，由使用者收集利用或发挥市场机制，由市场主体回收后二次利用；对于再无利用价值的，由使用者收集并作为农村垃圾进行处理。
坚持分级负责。贯彻中央和省市相关要求，落实由县人民政府统一安排部署、县农村农村局和乡镇抓具体实施、肥料使用者履行主体责任和回收义务的分级责任制，确保肥料包装废弃物不随意丢弃。
坚持多方参与。完善以绿色生态为导向的农业补贴制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府部门重点在使用、收集、回收环节进行引导和支持。鼓励供销合作社、专业化服务机构和个人回收肥料包装废弃物。
- 7 - 四、实施内容与规模 （一）创建化肥减量增效示范县 1 、 建立 有机肥替代化肥技术 示范区 2 万亩。
在景阳镇、黄家寨镇油菜上分别建立化肥减量增效技术服务示范区 2 个，每个示范区示范面积 1 万亩，合计示范推广配方肥 2 万亩。主要实施区域为景阳镇后山、哈门、中岭等村，黄家寨兴太、陈家、大哈门等村。
2 、 建立新型肥料百亩示范片 片 4 个共 1000 亩。
在景阳、多林、东峡、极乐四个乡镇油菜上建立新型肥料百亩示范片 4 个，每个百亩示范片 250 亩，合计示范推广新型肥料 1000 亩。
3 、应用机械高效施肥技术 1000 亩。
在景阳、多林、东峡、极乐四个乡镇油菜上应用机械高效施肥技术 1000 亩，主要示范推广先进机械深施、分层施肥等新技术。
（二）
巩固提升测土配方施肥基础工作 继续抓好田间调查、取土化验、田间试验、配方发布、数据开放等测土配方施肥基础工作，用好海量数据资源，探索数据共享机制。
1验 、取土化验 120 个。按照测土配方施肥技术规范，在全县合理布局，采集土壤样品 120 个，进行常规养分、中微量元素等共 20 个项次的测定分析。
2 、布置化肥减量增效试验 20 个。统筹田间试验，按照“统筹规划、区域设点、综合实验”的要求，在全县川水、浅山、脑山不同生态区，分别安排小麦、油菜、马铃薯、蚕
- 8 - 豆四种作物肥料试验 20 个。
3 、数据开发利用。在以住工作的基础上，继续汇总整理测土配方施肥、耕地质量监测和耕地质量调查评价数据，分区域、分作物优化施肥配方，完善测土配方施肥专家系统。
4 、配方 优化 。改进优化肥料配方结构，在优化氮磷钾配比基础上，有针对性的提出有机肥料、中微量元素肥料用量方案，完善配方发布制度，确保配方发布及时有效。
5 、开展农户施情况调查。对 120 个农户进行施肥情况调查，通过数据收集反馈，综合评价测土配方施肥效果与技术的准确度，以及时进行修正。
（三）创建肥料包装废弃物回收示范县 结合已经开展的农药包装废弃物和残膜回收工作，** 县农业技术推广中心委托县供销联社下属的 ** 兴社资产运营管理有限责任公司完成肥料包装废弃物回收工作，并签订肥料包装废弃物委托协议，依托其在全县 20 个乡镇设立的固定回收点，充分发挥市场作用，进行肥料包装废弃物回收，通过对可利用肥料包装废弃物回收环节进行财政补助，加强宣传及引导，加快建立健全我县肥料包装废弃物回收处理制度体系。
1. 回收范围：本县范围内因农业生产产生的、不再具有使用价值而被废弃的与肥料直接接触或含有肥料残余物的包装（瓶、罐、桶、袋等）。根据农业生产实际，回收处置范围主要包括化学肥料、有机肥料、微生物肥料、水溶肥料、土壤调理剂等肥料包装废弃物。
2. 回收 主体 ：** 兴社资产运营管理有限责任公司是本县
- 9 - 肥料包装废弃物的回收主体，由 ** 兴社资产运营管理有限责任公司统一负责回收，推进肥料包装废弃物回收工作。
3. 回收 方式 ：由使用者首先进行收集、分类，然后由回收主体对可利用废弃物进行有偿回收，其余无利用价值或有害废弃物按垃圾进行分类处理。对于化肥、有机肥等大容量包装袋，基于大多数使用者对这类包装袋有重复使用的习惯，鼓励将这类包装袋用于家庭其他包装用途，二次利用后将有再利用价值的向市场回收主体归集回收，直至最后再按垃圾进行分类处理；对于具有再利用价值的肥料包装废弃物（包括部分微生物肥料、水溶肥料的塑料包装瓶、罐、桶等），发挥市场作用，由市场回收主体—** 兴社资产运营管理有限责任公司进行有偿回收（回收补贴标准见下表）；对于其他无再利用价值的肥料包装废弃物（如金属膜小包装袋等），由使用者定期归集并交回村庄垃圾收集房（点、站），定点堆放，按垃圾分类处理。
1 2021 年 年 x ** 县肥料包装废弃物回收补贴标准一览表
回收名称
规格
单价补贴（元）
肥料包装袋 容量 10kg 以下 0.10 元/件 肥料包装袋 容量 10—50kg 0.25 元/件 肥料包装大瓶、罐、桶 PP 或 PE 等塑料材质 1.50 元/kg 五、项目投资使用计划 （一）资金来源：项目总投资 247.6 万元。全部为财政资金。
（二）资金使用计划
1 1 、创建化肥减量增效示范县，计划投资 0 180 万元。
- 10 - （1）油菜万亩化肥减量增效技术服务示范区油菜配方肥补助 160 万元。在景阳镇、黄家寨镇油菜上建立化肥减量增效技术服务示范区 2 万亩，每亩补贴油菜配方肥 80 元。
（2）新型肥料百亩示范片示范补助 10 万元。建立新型肥料百亩示范片 4 个，示范推广油菜缓释肥。每亩补助油菜缓释肥 40 公斤，亩补助 100 元（2.5 元/公斤），共需资金10 万元。
（3）应用机械高效施肥技术作业补助 8 万元。在油菜上应用机械高效施肥技术 1000 亩，主要示范推广先进机械深施、分层施肥等新技术，每亩作业补助 80 元，共需资金 8万元。
（4）宣传培训、配方优化、燃油等补助 2 万元，其中用于专业技术人员参加省部级培训及种植户的培训 0.6 万元、宣传牌制作 0.8 万元、技术资料印刷、配方优化 0.3 万元、燃油费 0.3 万元等。
2 2 、 巩固提升测土配方施肥基础工作 ， 计划投资 6 41.6 万元。
（1）取土化验及农户调查 21.6 万元。①取土化验 20.6万元。分析土样 120 个，其中取样费 0.36 万元（30 元/个×120 个=3600 元）、依托甘肃省农业大学干旱生境作物学重点实验室分析化验费 6 ...
